Контрактные основы российской экономики: сфера государственного, муниципального и регулируемого заказа

В статье обобщены результаты эмпирических исследований сектора государственных, муниципальных и регулируемых закупок. Выявлен и объяснен феномен фундаментальной нестабильности количественных показателей контрактных отношений, статистически доказана гетерогенная структура контрактной системы с доминированием крупных игроков и дано ее описание. Предложены исходные модели контрактных взаимодействий, что позволило объяснить ведущие тенденции в сфере закупок. В действующей модели контрактных отношений обнаружены и раскрыты встроенные недостатки. Однако дефектность этих отношений понимается не как ограничение, а как задача, решение которой станет драйвером роста и создаст потенциал развития контрактных основ российской экономики.

контрактные отношения, контрактная система, контракт, госзаказ, заказчик, поставщик, модель рынка, доминирование, модель взаимодействия, аукцион, торги

1. Анчишкина О. В. (2014). Развитие элементов контрактной системы: государственный контракт // Управление закупками в инновационной экономике: Вопросы теории и практики / Под ред. И. И. Смотрицкой. М.: Институт экономики РАН. Гл. III. С. 105-142

2. Анчишкина О. В. (2016). Театры в зеркале контрактной системы // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. № 46. С. 38-57

3. Анчишкина О. В. (2017a). Контрактная система Российской Федерации: основные экономические параметры и ведущие тенденции сферы государственных и муниципальных закупок, закупок отдельных видов юридических лиц // ЭТАП: Экономика, Теория, Анализ, Практика. № 3. С. 52-76

4. Анчишкина О. В. (2017b). Контрактная система Российской Федерации: особенности функционирования сферы государственных и муниципальных закупок, закупок отдельных видов юридических лиц // ЭТАП: Экономика, Теория, Анализ, Практика. № 4. С. 53-88

5. Давыдов Д. В. (2014). О некоторых причинах возникновения эндогенных механизмов социально-экономического регулирования // Системное моделирование социально-экономических процессов: Труды 37-й международной научной школы-семинара / Под ред. В. Г. Гребенщикова, И. Н. Щепиной, В. Н. Эйтингона. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета. С. 115-118

6. University Publ., pp. 115-118. (In Russian).] Иоффе О. С. (1975). Обязательственное право. М.: Юридическая литература. [Ioffe O. S. (1975). Obligatory law. Moscow. (In Russian).] Макаров В. Л. (2003). Исчисление институтов // Экономика и математические методы. Т. 39. № 29. С. 14-32

7. Минфин России (2017). Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам I полугодия 2017 года

8. Полтерович В., Дмитриев М., Яковлев А., Гурвич Е., Аузан А. (2017). Судьба экономических программ и реформ в России (Круглый стол в рамках XVIII Апрельской международной научной конференции НИУ ВШЭ) // Вопросы экономики. № 6. С. 22-44

9. Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. (2010). США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука, 2010

10. Kydland F. E., Prescott E. C. (1977). Rules rather the discretion: The inconsistency of optimal plans. Journal of Political Economy, Vol. 85, No. 3, рр. 473-491.

11. Hart O., Halonen-Akatwijuka М. (2016). Continuing contracts. Unpublished manuscript, Harvard University. https://scholar.harvard.edu/files/hart/files/continuing_ contracts_august25_2016-1.pdf

12. Hart O. (2017). Incomplete contracts and control. American Economic Review, Vol. 107, No. 7, pp. 1731-1752.

13. OECD (2015). Public procurement is the cornerstone of strategic governance. OECD recommendation of the Council on public procurement - 2015. Brussels: Directorate for Public Governance and Territorial Development.

14. OECD (2017). Government at a Glance 2017. Paris: OECD Publishing.

15. PwC (2011) Public procurement in Europe. Cost and effectiveness. A study on procurement regulation, Prepared for the European Commission by PricewaterhouseCoopers (PwC), London Economics and Ecorys.