voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2017-11-93-110voprecotest-360Research ArticleВОПРОСЫ ТЕОРИИISSUES OF THEORYКонтрактные основы российской экономики: сфера государственного, муниципального и регулируемого заказаContract institutions in the Russian economy: The sphere of state, municipal, and regulated procurementАнчишкинаО. В.AnchishkinaO.

к.  э.  н., руководитель направления по развитию контрактной системы Фонда «Центр стратегических разработок» (Москва)

anchishkina@gmail.comФонд «Центр стратегических разработок»РоссияFund “Center for Strategic Research”Russian Federation20172011201701193110Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20172017Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/360

В статье обобщены результаты эмпирических исследований сектора государственных, муниципальных и регулируемых закупок. Выявлен и объяснен феномен фундаментальной нестабильности количественных показателей контрактных отношений, статистически доказана гетерогенная структура контрактной системы с доминированием крупных игроков и дано ее описание. Предложены исходные модели контрактных взаимодействий, что позволило объяснить ведущие тенденции в сфере закупок. В действующей модели контрактных отношений обнаружены и раскрыты встроенные недостатки. Однако дефектность этих отношений понимается не как ограничение, а как задача, решение которой станет драйвером роста и создаст потенциал развития контрактных основ российской экономики.

The article synthesizes information on database analysis of state, municipal, and regulated procurement through which Russian contract institutions and the market model are investigated. The inherent uncertainty of quantity indicators on contracting activities and process is identified and explained. The article provides statistical evidence for heterogeneous market structure in state and municipal procurement, and big player’s dominance. A theoretical model for market behavior, noncooperative competition and collusion is proposed, through which the major trends are explained. The intrinsic flaws and failure of the current contracting model are revealed and described. This ineffectiveness is regarded to be not a limitation, but a challenge to be met. If responded to, drivers for economic growth and market equilibrium will be switched on.

контрактные отношенияконтрактная системаконтрактгосзаказзаказчикпоставщикмодель рынкадоминированиемодель взаимодействияаукционторгиcontractscontract lawnational government expenditurepublic goodsprocurement entitysuppliermarket structuremarket behaviorcompetitioncollusionoligopoliesauctionnoncooperative game theoretic modelinformation asymmetryReferencesАнчишкина О. В. (2014). Развитие элементов контрактной системы: государственный контракт // Управление закупками в инновационной экономике: Вопросы теории и практики / Под ред. И. И. Смотрицкой. М.: Институт экономики РАН. Гл. III. С. 105-142Anchishkina O.V. (2014). Development of the state contract system: Public contract. In: I. I. Smotritskaya (ed.). Managing purchasing in innovating economy: Theory and practice. Moscow: Institute of Economics, RAS, Ch. 3, pp. 105—142 (In Russian).Анчишкина О. В. (2016). Театры в зеркале контрактной системы // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. № 46. С. 38-57Anchishkina O. V. (2016). Theaters in a contact system’s mirror. Goszakaz: Upravlenie, Razmeshchenie, Obespechenie, No. 46, рр. 38—57. (In Russian).Анчишкина О. В. (2017a). Контрактная система Российской Федерации: основные экономические параметры и ведущие тенденции сферы государственных и муниципальных закупок, закупок отдельных видов юридических лиц // ЭТАП: Экономика, Теория, Анализ, Практика. № 3. С. 52-76Anchishkina O. V. (2017a). The contract system of Russian Federation: Key economic parameters and the major trends in the sphere of state and municipal procurement, procurement of separate types of legal entities. ETAP: Economic Theory, Analysis, Practice, No. 3, рр. 52—76. (In Russian).Анчишкина О. В. (2017b). Контрактная система Российской Федерации: особенности функционирования сферы государственных и муниципальных закупок, закупок отдельных видов юридических лиц // ЭТАП: Экономика, Теория, Анализ, Практика. № 4. С. 53-88Anchishkina O. V. (2017b). The contract system of Russian Federation: Specific features in functioning of the sphere of state and municipal procurement, procurement of separate types of legal entities. ETAP: Economic Theory, Analysis, Practice, No. 4, pp. 53—88. (In Russian).Давыдов Д. В. (2014). О некоторых причинах возникновения эндогенных механизмов социально-экономического регулирования // Системное моделирование социально-экономических процессов: Труды 37-й международной научной школы-семинара / Под ред. В. Г. Гребенщикова, И. Н. Щепиной, В. Н. Эйтингона. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета. С. 115-118Davydov D. V. (2014). On some of the causes of endogenous mechanisms for socio-economic processes: Proceedings of the 37th International scientific school-seminar. Voronezh: Voronezh State University Publ., pp. 115—118. (In Russian).University Publ., pp. 115-118. (In Russian).] Иоффе О. С. (1975). Обязательственное право. М.: Юридическая литература. [Ioffe O. S. (1975). Obligatory law. Moscow. (In Russian).] Макаров В. Л. (2003). Исчисление институтов // Экономика и математические методы. Т. 39. № 29. С. 14-32Ioffe O. S. (1975). Obligatory law. Moscow. (In Russian).Минфин России (2017). Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам I полугодия 2017 годаMakarov V. L. (2003). Calculus of institutions. Economica i Matematicheskie Metody, Vol. 39, No. 29, pp. 14—32. (In Russian).Полтерович В., Дмитриев М., Яковлев А., Гурвич Е., Аузан А. (2017). Судьба экономических программ и реформ в России (Круглый стол в рамках XVIII Апрельской международной научной конференции НИУ ВШЭ) // Вопросы экономики. № 6. С. 22-44Ministry of Finance of the Russian Federation (2017). Report on public procurement monitoring for January—June 2017 of the Federal Law of April 5, 2013 No. 44-FZ “On the contract system in state and municipal procurement of goods, works and services”. (In Russian).Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. (2010). США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука, 2010Polterovich V., Dmitriev M., Yakovlev A., Gurvich E., Auzan A. (2017). The fate of economic programs and reforms in Russia (Proceedings of the roundtable discussion at the XVIII April international academic conference on economic and social development). Voprosy Ekonomiki, No. 6, pp. 22—44. (In Russian).Kydland F. E., Prescott E. C. (1977). Rules rather the discretion: The inconsistency of optimal plans. Journal of Political Economy, Vol. 85, No. 3, рр. 473-491.Fedorovich V. A., Patron A. P., Zavarukhin V. P. (2010). USA: Federal contract system and economy. Moscow: Nauka. (In Russian).Hart O., Halonen-Akatwijuka М. (2016). Continuing contracts. Unpublished manuscript, Harvard University. https://scholar.harvard.edu/files/hart/files/continuing_ contracts_august25_2016-1.pdfKydland F. E., Prescott E. C. (1977). Rules rather the discretion: The inconsistency of optimal plans. Journal of Political Economy, Vol. 85, No. 3, рр. 473-491.Hart O. (2017). Incomplete contracts and control. American Economic Review, Vol. 107, No. 7, pp. 1731-1752.Hart O., Halonen-Akatwijuka М. (2016). Continuing contracts. Unpublished manuscript, Harvard University. https://scholar.harvard.edu/files/hart/files/continuing_ contracts_august25_2016-1.pdfOECD (2015). Public procurement is the cornerstone of strategic governance. OECD recommendation of the Council on public procurement - 2015. Brussels: Directorate for Public Governance and Territorial Development.Hart O. (2017). Incomplete contracts and control. American Economic Review, Vol. 107, No. 7, pp. 1731-1752.OECD (2017). Government at a Glance 2017. Paris: OECD Publishing.OECD (2015). Public procurement is the cornerstone of strategic governance. OECD recommendation of the Council on public procurement - 2015. Brussels: Directorate for Public Governance and Territorial Development.PwC (2011) Public procurement in Europe. Cost and effectiveness. A study on procurement regulation, Prepared for the European Commission by PricewaterhouseCoopers (PwC), London Economics and Ecorys.OECD (2017). Government at a Glance 2017. Paris: OECD Publishing.PwC (2011) Public procurement in Europe. Cost and effectiveness. A study on procurement regulation, Prepared for the European Commission by PricewaterhouseCoopers (PwC), London Economics and Ecorys.PwC (2011) Public procurement in Europe. Cost and effectiveness. A study on procurement regulation, Prepared for the European Commission by PricewaterhouseCoopers (PwC), London Economics and Ecorys.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.