Российская промышленная политика в условиях трансформации системы мирового производства и жестких ограничений

В России промышленная политика как инструмент прогрессивных структурных изменений в экономике привлекает внимание политиков и экспертов на протяжении уже 30 лет. В последнее десятилетие и в развитых странах отношение к промышленной политике в условиях усиления глобальной конкуренции, изменения позиций стран в мировой торговле и трансформации глобальных цепочек создания стоимости стало более прагматичным и позитивным. В то же время сами подходы к промышленной политике в мире существенно изменились вследствие сдвигов в организации глобального производства. Это формирует новый запрос на российскую промышленную политику, особенно в условиях ужесточающихся финансовых и временных ограничений. Выделены ключевые структурные ограничения российской экономики, которые необходимо принимать во внимание для определения промышленной политики: фрагментарность участия России в мировой торговле, низкое товарное разнообразие экспорта, географическая концентрация экспортных и импортных связей, неразвитые нисходящие связи, слабая роль малого и среднего бизнеса в цепочках создания стоимости. Исходя из важности сохранения интеграции российской экономики в мирохозяйственную систему для обеспечения ее конкурентоспособности, обсуждаются возможные траектории репозиционирования в глобальных производственных связях. В новых условиях выделяется несколько принципов реализации российской промышленной политики, среди них: обеспечение гибкости, вариативности решений и поощрение инициативы снизу; специализация с учетом особенностей производственной организации различных секторов российской экономики; выстраивание системы формирования решений, нацеленной на перспективу, и преодоление неэффективных локальных равновесий в экономике.

1. Глухова М. Н., Кузык М. Г., Лоцманов А. Н., Макаревич С. Ю., Максименко Ю. Л., Попов М. В., Рудашевский В. Д., Симачев Ю. В., Федюнина А. А., Чавдаров Р. Э., Яковлева Л. Г. (2021). Взаимодействие бизнеса и власти в современной России. Промышленная политика. М.: РСПП.

2. Дежина И. Г., Медовников Д. С., Розмирович С. Д. (2019). О государственной поддержке малых инновационных компаний Фондом содействия инновациям // Социологические исследования. № 11. С. 110—119. https://doi.org/10.31857/S013216250007447-4

3. Кудрин А., Гурвич Е. (2014). Новая модель роста для российской экономики // Вопросы экономики. № 12. С. 4—36. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2014-12-4-36

4. Симачев Ю. В., Данильцев А. В., Федюнина А. А., Глазатова М. К., Кузык М. Г., Зудин Н. Н. (2019). Россия в меняющихся условиях мировой торговли: структурный взгляд на новое позиционирование // Вопросы экономики. № 8. С. 5—29. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2019-8-5-29

5. Симачев Ю. В., Федюнина А. А., Юревич М. А., Кузык М. Г., Городный Н. А. (2021). Новые стратегические подходы к освоению возникающих рынков передового производства // Форсайт. Т. 15, № 3. С. 6—21. https://doi.org/10.17323/2500-2597.2021.3.6.21

6. Федюнина А. А., Аверьянова Ю. В. (2018). Эмпирический анализ факторов конкурентоспособности российских экспортеров в обрабатывающих отраслях // Экономическая политика. Т. 13, № 6. С. 102—121. https://doi.org/10.18288/1994-5124-2018-6-102-121

7. Федюнина А. А., Симачев Ю. В., Кузык М. Г., Аверьянова Ю. В. (2020). Секторальные особенности интеграции российской экономики в глобальные цепочки добавленной стоимости и следствия для структурной политики // Журнал Новой экономической ассоциации. Т. 47, № 3. С. 106—127. https://doi.org/10.31737/2221-2264-2020-47-3-5

8. Adarkwah G. K., Malonæs T. P. (2022). Firm-specific advantages: A comprehensive review with a focus on emerging markets. Asia Pacific Journal of Management, Vol. 39, pp. 539—585. https://doi.org/10.1007/s10490-020-09737-7

9. Ahir H., Bloom N., Furceri D. (2018). The world uncertainty index. Available at SSRN: https://doi.org/10.2139/ssrn.3275033

10. Aiginger K., Rodrik D. (2020). Rebirth of industrial policy and an agenda for the twenty-first century. Journal of Industry, Competition and Trade, Vol. 20, No. 2, pp. 189—207. https://doi.org/10.1007/s10842-019-00322-3

11. Alfonso V., Boar C., Frost J., Gambacorta L., Liu J. (2021). E-commerce in the pandemic and beyond. BIS Bulletin, No. 36.

12. Andreoni A., Anzolin G. (2019). A revolution in the making? Challenges and opportunities of digital production technologies for developing countries. Inclusive and Sustainable Industrial Development Working Paper Series, No. 7/2019.

13. Åslund A. (2010). Why doesn’t Russia join the WTO? Washington Quarterly, Vol. 33, No. 2, pp. 49—63. https://doi.org/10.1080/01636601003661670

14. Baccini L. (2019). The economics and politics of preferential trade agreements. Annual Review of Political Science, Vol. 22, pp. 75—92. https://doi.org/10.1146/annurev-polisci-050317-070708

15. Bas M., Strauss-Kahn V. (2014). Does importing more inputs raise exports? Firm-level evidence from France. Review of World Economics, Vol. 150, No. 2, pp. 241—275. https://doi.org/10.1007/s10290-013-0175-0

16. Bos J. W., Stam E. (2014). Gazelles and industry growth: A study of young high-growth firms in the Netherlands. Industrial and Corporate Change, Vol. 23, No. 1, pp. 145—169. https://doi.org/10.1093/icc/dtt050

17. Castellani D., Fassio C. (2019). From new imported inputs to new exported products. Firm-level evidence from Sweden. Research Policy, Vol. 48, No. 1, pp. 322—338. https://doi.org/10.1016/j.respol.2018.08.021

18. Giordano T. (2015). Integrating industrial policies with innovative infrastructure plans to accelerate a sustainability transition. Environmental Innovation and Societal Transitions, Vol. 14, pp. 186—188. https://doi.org/10.1016/j.eist.2014.07.004

19. Goswami A. G., Medvedev D., Olafsen E. (2019). High-growth firms: Facts, fiction, and policy options for emerging economies. Washington, DC: World Bank.

20. Haltiwanger J., Jarmin R. S., Kulick R. B., Miranda J. (2017). High growth young firms: Contribution to job, output and productivity growth. U.S. Census Bureau Center for Economic Studies Working Paper, No. 16-49.

21. Isachenko T. M. (2013). The trade policy of Russia: Latest developments and main priorities. Rivista di Studi Politici Internazionali, Vol. 80, No. 3, pp. 347—360.

22. Lin J. Y. (2012). Structural economics. A framework for rethinking development and policy. Washington, DC: World Bank.

23. Mason G., Bishop K., Robinson C. (2009). Business growth and innovation: The wider impact of rapidly growing firms in city regions. London: National Endowment for Science, Technology and the Arts.

24. Ming Y., Meng B., Wei S. (2015). Measuring smile curves in global value chains. IDE Discussion Paper, No. 530. Institute of Developing Economies, Japan External Trade Organization. http://doi.org/10.20561/00037644

25. Moeuf A., Pellerin R., Lamouri S., Tamayo-Giraldo S., Barbaray R. (2018). The industrial management of SMEs in the era of Industry 4.0. International Journal of Production Research, Vol. 56, No. 3, pp. 1118—1136. https://doi.org/10.1080/00207543.2017.1372647

26. Moeuf A., Lamouri S., Pellerin R., Tamayo-Giraldo S., Tobon-Valencia E., Eburdy R. (2020). Identification of critical success factors, risks and opportunities of Industry 4.0 in SMEs. International Journal of Production Research, Vol. 58, No. 5, pp. 1384—1400. https://doi.org/10.1080/00207543.2019.1636323

27. Neufeld N. (2014). Trade facilitation provisions in regional trade agreements: Traits and trends. Journal of International Commerce, Economics and Policy, Vol. 5, No. 2, pp. 1—28. https://doi.org/10.1142/S1793993314500057

28. Nilsson L. J., Bauer F., Åhman M., Andersson F. N., Bataille C., de la Rue du Can S., Ericsson K., Hansen T., Johansson B., Lechtenböhmer S., van Sluisveld M., Vogl V. (2021). An industrial policy framework for transforming energy and emissions intensive industries towards zero emissions. Climate Policy, Vol. 21, No. 8, pp. 1053—1065. https://doi.org/10.1080/14693062.2021.1957665

29. Park S., Park I. (2021). The value-added creation effect of industry position in global value chains: Implications for Asia-Pacific economies. Asian-Pacific Economic Literature, Vol. 35, No. 2, pp. 95—122. https://doi.org/10.1111/apel.12329

30. Rodrik D. (2011). Comments on “New structural economics” by Justin Yifu Lin. The World Bank Research Observer, Vol. 26, No. 2, pp. 227—229. https://doi.org/10.1093/wbro/lkr008

31. Salazar-Xirinachs J. M., Nübler I., Kozul-Wright R. (eds.) (2014). Transforming economies: Making industrial policy work for growth, jobs and development. Geneva: ILO.

32. Sutyrin S., Trofimenko O. Y., Koval A. (eds.) (2019). Russian trade policy: Achievements, challenges and prospects. London: Taylor & Francis.

33. UNCTAD (2018). World investment report 2018: Investment and new industrial policies. Geneva: United Nations Publ.

34. UNIDO (2020). Industrial development report 2020: Industrializing in the digital age. Vienna: United Nations Industrial Development Organization.

35. Wallenstein J., de Chalendar A., Reeves M., Bailey A. (2019). The new freelancers: Tapping talent in the gig economy. BCG, January 17. https://www.bcg.com/publications/2019/new-freelancers-tapping-talent-gig-economy.aspx

36. Winkler D., Farole T. (2015). Global value chain integration and productivity: Evidence from enterprise surveys in Namibia, South Africa, and Swaziland. Washington, DC: World Bank.

37. WTO (2021). WTO end-year trade monitoring report. Geneva: World Trade Organization.