Бюджетные полномочия муниципалитетов ресурсообеспеченных регионов России и внебюджетные инвестиции

Аннотация

В статье анализируются характер и количественные границы влияния местной бюджетной децентрализации на внебюджетные (исключая средства федерального, региональных и местных бюджетов) инвестиции в основной капитал в регионах России с развитой добывающей промышленностью. Актуальность данной темы обусловлена, во-первых, потенциалом экономического роста при наличии достаточных полномочий на местном уровне, во-вторых, тем, что зависимость инвестиций от местной бюджетной децентрализации в России исследована недостаточно. Проведенное исследование подтвердило существование перевернутой U-образной зависимости инвестиций от децентрализации, а также превосходство доходной децентрализации над расходной с точки зрения влияния на экономическое развитие. По данным за 2009—2016 гг. стимулы к осуществлению инвестиций были максимальными, когда местная бюджетная децентрализация составляла 46—47 и 43—51% в расходном и доходном аспектах соответственно (для России в целом — 35—36 и 33—34%). Непосредственно налоговые доходы в структуре оптимальных значений не превышают 30 п. п., остальную часть занимают субсидии и, особенно, дотации. Превышение оптимального уровня доходной децентрализации над расходной в ресурсообеспеченных регионах объясняется относительно большими местными полномочиями и меньшей зависимостью от федеральных трансфертов, низкой региональной налоговой нагрузкой и большей эластичностью региональной бюджетной политики к внешним изменениям. Общее превышение оптимальных уровней по сравнению с Россией в целом можно объяснить потребностью в дифференциации местных бюджетных расходов и значительными различиями по уровню местной бюджетной обеспеченности. Снижение бюджетной децентрализации за 2008—2018 гг. сопровождалось сокращением инвестиций. Наибольшие потери были связаны с ограниченностью доходных полномочий в ресурсообеспеченных регионах, которые могли превышать 80% медианной величины инвестиций.