Социальная защита в России: развилки будущего

Роль социальной защиты в поддержке благополучия людей, в снижении бедности и неравенства трудно переоценить в спокойные времена, но особенно ее значение возрастает в периоды кризисов, что подтвердил глобальный шок пандемии COVID‑19. В условиях неопределенности система социальной защиты превращается в «подушку безопасности» — макроэкономический и социально‑политический стабилизатор. На основе анализа основных тенденций в становлении российской системы социальной защиты показаны возможные варианты ее развития в среднесрочной перспективе. Система социальной защиты рассматривается в широком определении, включающем нестраховые меры социальной защиты (социальную помощь), пенсионное обеспечение и страхование, минимальную заработную плату и социальное обслуживание. Обсуждается поворот в социальной защите, связанный с принятием национальных целей развития в 2018 г. Проанализировано, в какой мере пандемия коронавируса повлияла на основные вызовы и проблемы, стоящие перед российской социальной защитой, какими были ключевые решения в сфере антикризисной поддержки населения, как они сказались на показателях бедности и неравенства. Представлены результаты исследований изменения запросов населения к социальной поддержке, а также использования бюджета времени как составляющей комплексной оценки качества жизни населения. Обсуждается, какие уроки можно извлечь из опыта прохождения кризиса, связанного с пандемией, для будущего развития российской социальной защиты, в том числе в условиях возникшей в 2022 г. турбулентности.

1. Андреева Е. А., Бирюкова С. С., Воронина Н. Д., Горват Е. С., Горина Е. А., Горяйнова А. Р., Карева Д. Е., Нагерняк М. А., Назарбаева Е. А., Пишняк А. И., Помазкин Д. В., Попова Д. О., Селезнева Е. В., Синявская О. В., Тер‑Акопов С. А., Устинова М. А., Халина Н. В. (2022). Социальная защита в России до и после пандемии: развилки будущего. М.: Изд. дом НИУ ВШЭ. С. 120—124.

2. Бычков Д., Гришина Е., Емцов Р., Феоктистова О., Андреева Е. (2017). Развитие эффективной социальной поддержки населения в России: адресность, нуждаемость, универсальность: Научный доклад. М.: НИФИ, Всемирный банк. https://doi.org/10.2139/ssrn.3068625

3. Гришина Е. Е., Кузнецова П. О. (2018). Минимальная заработная плата как инструмент борьбы с бедностью: ожидаемые последствия реформы // Журнал Новой экономической ассоциации. № 4. С. 137—156. https://doi.org/10.31737/2221‑2264‑2018‑40‑4‑6

4. Гимпельсон В. Е. (2022). Будет происходить постепенная утрата современных навыков // Коммерсантъ. 12 июня. https://www.kommersant.ru/doc/5405587

5. Капелюшников Р. И. (2001). Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации // Экономическая социология. Т. 2, №. 2. С. 5—22. https://doi.org/10.17323/1726‑3247‑2001‑2‑5‑22

6. Капелюшников Р. (2003). Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросы экономики. № 4. С. 83—100. https://doi.org/10.32609/0042‑8736‑2003‑4‑83‑100

7. Колосницына М. Г., Филиппова А. В. (2017). Детские пособия и бедность в России // Экономическая политика. Т. 12, № 4. С. 118—153. https://doi.org/10.18288/1994‑5124‑2017‑4‑05

8. Малева Т. М., Гришина Е. Е., Цацура Е. А. (2019). Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность. М.: Дело.

9. Матицын М., Попова Д., Фрейхе С. (2020). Оценка эффектов пандемии COVID‑19 на распределение доходов и бедность в России. Презентация в рамках цикла научных семинаров «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт», Институт социальной политики НИУ ВШЭ. Москва, 22 октября .https://www.hse.ru/data/2020/10/23/1373833597/RUSMOD_HSE_Oct%2022_2020_RUS.pdf

10. Мигранова Л. А., Попова Р. И. (2019). Влияние МРОТ на уровень и дифференциацию заработной платы в 2019 г. // Уровень жизни населения регионов России. Т. 15, № 4. С. 21—35. [Migranova L. A., Popova R. I. (2019). Impact of the minimum wage on wages and wage inequality in 2019. Living Standards of the Population in the Regions of Russia, Vol. 15, No. 4, pp. 21—35. (In Russian).] https://doi.org/10.19181/1999‑9836‑2019‑10079

11. Овчарова Л. Н. (ред.) (2019). Семьи с детьми в России: уровень жизни и политика социальной поддержки. М.: Изд. дом НИУ ВШЭ. [Ovcharova L. N. (ed.) (2019). Families with children in Russia: Standard of living and social support policy. Moscow: HSE Publ. (In Russian).]

12. Овчарова Л., Горина Е. (2017). Развитие адресной социальной поддержки для нуждающихся в России: барьеры и возможности // Вопросы экономики. № 3. С. 5—21. https://doi.org/10.32609/0042‑8736‑2017‑3‑5‑21

13. Пишняк А. И., Горина Е. А., Корчагина И. И., Тер‑Акопов С. А. (2021). Материальное положение россиян в условиях пандемии: влияние государственной поддержки // Экономическая политика. Т. 16, № 6. С. 70—93. https://doi.org/10.18288/1994‑5124‑2021‑6‑70‑93

14. Попова Д. О. (2020). Предварительные оценки изменения неравенства под влиянием пандемии и мер налогово‑бюджетной политики // Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире. № 10. С. 53—60.

15. Синявская О. В., Селезнева Е. В., Якушев Е. Л., Горват Е. С., Грищенко Н. Б., Карева Д. Е. (2022). Система долговременного ухода: уроки международного опыта для России. М.: Изд. дом ВШЭ.

16. Синявская О. В., Бирюкова С. С., Аптекарь А. П., Горват Е. С., Грищенко Н. Б., Гудкова Т. Б., Карева Д. Е. (2021). Платформенная занятость: определение и регулирование. М.: НИУ ВШЭ.

17. Alderman H., Yemtsov R. (2014). How can safety nets contribute to economic growth? The World Bank Economic Review, Vol. 28, No. 1, pp. 1—20.

18. Devereux S., Sabates‑Wheeler R. (2004). Transformative social protection. IDS Working Paper, No. 232. Brighton: Institute of Development Studies.

19. Almeida V., Barrios S., Christl M., De Poli S., Tumino A., van der Wielen W. (2021). The impact of COVID‑19 on households’ income in the EU. Journal of Economic

20. Inequality, Vol. 19, No. 3, pp. 413—431. https://doi.org/10.1007/s10888‑02109485‑8

21. Andrew A. et al. (2020). Parents, especially mothers, paying heavy price for lockdown. IFS, May 27. https://ifs.org.uk/publications/14861

22. Beno M. (2021). Working from the home office and homeschool(‑ing): Experiences of Austrian employees (parents) in the time of Covid‑19. Journal of Educational and Social Research, Vol. 11, No. 4, pp. 73—83. https://doi.org/10.36941/jesr2021‑0078

23. Card D., Kluve J., Weber A. (2010). Active labour market policy evaluations: A meta‑ analysis. Economic Journal, Vol. 120, No. 548, pp. F452—F477. https://doi.org/10.1111/j.1468‑0297.2010.02387.x

24. Cengiz D., Dube A., Lindner A., Zipperer B. (2019). The effect of minimum wages on low‑wage jobs: Evidence from the United States using a bunching estimator. Quarterly Journal of Economics, Vol. 134, No. 3, pp. 1405—1454. https://doi.org/10.1093/qje/qjz014

25. Choi J., Joung E. (2016). The association between the utilization of long‑term care services and mortality in elderly Koreans. Archives of Gerontology and Geriatrics, Vol. 65, pp. 122—127. https://doi.org/10.1016/j.archger.2016.03.013

26. Cunningham W. (2007). Minimum wages and social policy: Lessons from developing countries. Washington, DC: World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/6760

27. Del Ninno C., Subbarao K., Milazzo A. (2009). How to make public works work: A review of the experiences. Social Safety Nets Primer Notes, No. 31. Washington, DC: World Bank.

28. Diamond P., Lodge G. (2013). European welfare states after the crisis. Policy Network Paper, January. Earle J. S., Spicer A., Peter K. S. (2010). The normalization of deviant organizational practices: Wage arrears in Russia, 1991—98. Academy of Management Journal, Vol. 53, No. 2, pp. 218—237. https://doi.org/10.5465/amj.2010.49387426

29. Feng J., Wang Z., Yu Y. (2020). Does long‑term care insurance reduce hospital utilization and medical expenditures? Evidence from China. Social Science and Medicine, Vol. 258, article 113081. https://doi.org/10.1016/j.socscimed.2020.113081

30. Fiszbein A., Kanbur R., Yemtsov R. (2013) Social protection, poverty and the post2015 agenda. World Bank Policy Research Working Paper, No. 6469. https://doi.org/10.1596/1813‑9450‑6469

31. Fratoni L., Levantesi S., Menzietti M. (2020). Measuring financial sustainability and social adequacy of the Italian NDC pension system under the COVID-19 pandemic. Technical report, University of Roma.

32. Gentilini U., Almenfi M., Orton I., Dale P. (2020). Social protection and jobs responses to COVID-19: A real-time review of country measures. Washington, DC: World Bank.

33. Gerard F., Imbert C., Orkin K. (2020). Social protection response to the COVID‑19 crisis : Options for developing countries. Oxford Review of Economic Policy, Vol. 36, No. Supplement_1, pp. S281—S296. https://doi.org/10.1093/oxrep/graa026

34. Gerber T. P., Hout M. (1998). More shock than therapy: Market transition, employment, and income in Russia, 1991—1995. American Journal of Sociology, Vol. 104, No. 1, pp. 1—50. https://doi.org/10.1086/210001

35. Hazarika O., Das S. (2021). Paid and unpaid work during the Covid‑19 pandemic: A study of the gendered division of domestic responsibilities during lockdown. Journal of Gender Studies, Vol. 30, No. 4, pp. 429—439. https://doi.org/10.1080/09589236.2020.1863202

36. Holzmann R., Jørgensen S. (2001). Social risk management: A new conceptual framework for social protection, and beyond. International Tax and Public Finance, Vol. 8, No. 4, pp. 529—556. https://doi.org/10.1023/A:1011247814590

37. ILO (2014). Social protection global policy trends 2010-2015: From fiscal consolidation to expanding social protection: Key to crisis recovery, inclusive development and social justice, Paper 12. Geneva: International Labour Organization.

38. ILO (2021a). ILO Monitor: COVID-19 and the world of work. Eighth edition. Updated estimates and analysis. Geneva: International Labour Organization.

39. ILO (2021b). Teleworking arrangements during the COVID-19 crisis and beyond. Paper prepared for the 2nd Employment Working Group Meeting under the 2021 Italian Presidency of the G20. Geneva: International Labour Organization.

40. ILO (2021c). World social protection report 2020—22: Social protection at the crossroads — in pursuit of a better future. Geneva: International Labour Organization.

41. Kálmán J. (2015). The background and international experiences of public works programmes. In: The Hungarian labour market. Budapest: Institute of Economics, Hungarian Academy of Sciences, pp. 42—58.

42. Kersbergen K. Van, Vis B. (2014). Comparative welfare state politics: Development, opportunities, and reform. Cambridge: Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/CBO9781139021852

43. Lee T. W., Yim E. S., Choi H. S., Chung J. (2019). Day care vs home care: Effects on functional health outcomes among long‑term care beneficiaries with dementia in Korea. International Journal of Geriatric Psychiatry, Vol. 34, No. 1, pp. 97—105. https://doi.org/10.1002/gps.4992

44. Lukyanova A. (2011). Effects of minimum wages on the Russian wage distribution. Higher School of Economics Research Paper, No. WP BRP 09/EC/2011. https://doi.org/10.2139/ssrn.2002938

45. Lunt C., Dowrick C., Lloyd‑Williams M. (2021). What is the impact of day care on older people with long‑term conditions: A systematic review. Health and Social Care in the Community, Vol. 29, No. 5, pp. 1201—1221. https://doi.org/10.1111/hsc.13245

46. Matytsin M., Popova D., Freije‑Rodriguez S. (2019). Rusmod — a tool for distributional analysis in the Russian Federation. World Bank Policy Research Working Paper, No. 8994. https://doi.org/10.1596/1813‑9450‑8994

47. Popova D. (2016). Distributional impacts of cash allowances for children: A microsimulation analysis for Russia and Europe. Journal of European Social Policy, Vol. 26, No. 3, pp. 248—267. https://doi.org/10.1177/0958928716645074

48. Pronzato R., Risi E. (2021). Reframing everyday life. Implications of social distancing in Italy. International Journal of Sociology and Social Policy, Vol. 42, No. 3/4, pp. 348—368. https://doi.org/10.1108/IJSSP‑07‑2020‑0350

49. Starke P., Kaasch A., van Hooren F. (2013). The welfare state as crisis manager. Explaining the diversity of policy responses to economic crisis. London: Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1057/9781137314840

50. Stiglitz J. (2009). The global crisis, social protection and jobs. International Labour Review, Vol. 148, No. 1—2, pp. 1—13. https://doi.org/10.1111/j.1564‑913X.2009.00046.x

51. Subbarao K. (2003). Systemic shocks and social protection: Role and effectiveness of public works programs. Social Protection Discussion Paper Series, No. 0302. Washington, DC: World Bank.

52. Vooren M., Haelermans C., Groot W., van den Brink H. (2019). The effectiveness of active labor market policies: A meta‑analysis. Journal of Economic Surveys, Vol. 33, No. 1, pp. 125—149. https://doi.org/10.1111/joes.12269

53. Vyas L. (2022). “New normal” at work in a post‑COVID world: Work—life balance and labor markets. Policy and Society, Vol. 41, Iss. 1, pp. 155—167. https://doi.org/10.1093/polsoc/puab011