Структурная политика в России: новые условия и возможная повестка (Доклад НИУ ВШЭ)

Обсуждаются современные условия и новые подходы к реализации структурной (промышленной) политики в мире и России. В российской практике отмечаются такие проблемы, как локальность достигнутых результатов, недостаточная ориентированность на новые драйверы изменений, ведомственность и избыточная «дробность» направлений, слабая селекция успешных практик. В условиях высокой технологической неопределенности требуется структурная политика поисковой направленности, включающая запуск различных «пилотов», регулярную оценку прямых и косвенных эффектов, отказ от неэффективных практик. В качестве повестки на будущее определен вопрос перехода к многомерной политике, ориентированной на некоторую совокупность структурных сдвигов в экономике, и к формированию эффективных управленческих команд по реализации соответствующих инициатив. В дополнение к этому проектный подход к инициированию структурных сдвигов должен сочетаться с осуществлением институциональных изменений, расширением демонстрационных эффектов, повышением привлекательности национальной юрисдикции для быстрорастущих компаний и новых секторов.

структурная политика, промышленная политика, структура экономики и экспорта, технологические сдвиги, региональное развитие, быстрорастущие компании

1. Бессонов В., Гимпельсон В., Ясин Е., Кузьминов Я. (2010). Производительность и факторы долгосрочного развития российской экономики. X Апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: В 3 кн. / Под ред. Е. Г. Ясина. М.: Издат. дом ГУ-ВШЭ. Кн. 1. С. 11-61

2. Бессонов В. А., Бродский Н. Ю., Журавлев С. В., Столярова А. Г., Фролов А. С. (2011). О развитии сектора ИКТвроссийской экономике // Вопросы статистики. № 12. С. 15-30

3. Медовников Д., Оганесян Т., Розмирович С. (2016). Кандидаты в чемпионы: средние быстрорастущие компании и программы их поддержки // Вопросы экономики. № 9. С. 50-66

4. Пономаренко А. Н. (2002). Ретроспективные национальные счета России. 1961-1990. М.: Финансы и статистика

5. Юданов А. (2007). «Быстрые» фирмы и эволюция российской экономики // Вопросы экономики. № 2. С. 85-100

6. Aiginger K. (2007). Industrial policy: A dying breed or a re-emerging phoenix. Journal of Industry, Competition and Trade, Vol. 7, No. 3, pp. 297-323.

7. Akindinova N., Kuzminov Y., Yasin E. (2016). Russia’s economy: Before the long transition. Russian Journal of Economics, Vol. 2, No. 3, pp. 219-245.

8. Baldwin R. (2006). Globalisation: The great unbundling(s). In: Globalisation challenges for Europe. Ch. 1. Helsinki: Secretariat of the Economic Council, Finnish Prime Minister’s Office.

9. Bran F., Popescu M. L., Stanciu P. (2016). Perspectives of silver economy in European Union. Review of International Comparative Management, Vol. 17, No. 2, pp. 130-135.

10. Campa J. M., Goldberg L. S. (2002). Exchange rate pass-through into import prices: A macro or micro phenomenon? NBER Working Paper, No. 8934.

11. Delgado M., Porter M. E., Stern S. (2016). Defining clusters of related industries. Journal of Economic Geography, Vol. 16, No. 1, pp. 1-38.

12. Etzkowitz H. (2003). Innovation in innovation: The triple helix of university-industry-government relation. Social Science Information, Vol. 42, No. 3, pp. 293-337.

13. European Commission (2016). Сommunication from the Сommission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. ICT standardisation priorities for the digital single market. Brussels.

14. European Commission (2017). Study on urban vehicle access regulation. Final report. Brussels. https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/uvar_final_report_august_28.pdf.

15. European Parliamentary Research Services (2016). Global trendometer. Essays on medium- and long-term global trends. Brussels. http://espas.eu/orbis/sites/default/files/generated/document/en/EPRS_STU%282016%29573301_EN.pdf.

16. Feenstra R. C., Hanson G. H. (1996). Globalization, outsourcing, and wage inequality. American Economic Review, Vol. 86, No. 2, pp. 240-245.

17. Garcia Calvo A., Coulter S. (2017). Industrial transformation in the aftermath of the crisis: An empirical analysis of industrial policies in France, Germany, Spain and the United Kingdom. CES Open Forum Series, Vol. 28. Harvard University, Minda de Gunzburg Center for European Studies.

18. Grossman G. M., Rossi-Hansberg E. (2008). Trading tasks: A simple theory of offshoring. American Economic Review, Vol. 98, No. 5, pp. 1978-1997

19. Gruenwald R. (2014). Shaping policy supporting high-growth entrepreneurship: Reflections on EU SME policy. Horyzonty Polityki, Vol. 5, No. 10, pp. 105-126.

20. Harvard Business School (2014). Cluster mapping. www.clustermapping.us/cluster

21. Hong P. (2014). 70% of consumers want more personalized shopping experiences. Linkdex, December 1. http://www.linkdex.com/en-us/inked/70-of-consumers-want-more-personalized-shopping-experiences/

22. Huggins R., Izushi H., Prokop D., Thompson P. (2014). The global competitiveness of regions. London: Routledge.

23. Jankowska A., Nagengast A., Perea J. R. (2012). The product space and the middle-income trap. OECD Development Centre Working Paper, No. 311.

24. Jones R. W., Kierzkowski H., Leonard G. (2002). Fragmentation and intra-industry trade. In: P. Lloyd, H. Lee (eds.). Frontiers of research in intra-industry trade. Palgrave Macmillan, pp. 67-86.

25. Kaplinsky R., Farooki M., Alcorta L., Rodousakis N. (2012). Promoting industrial diversification in resource intensive economies: The experiences of Sub-Saharan Africa and Central Asia regions. United Nations Industrial Development Organisation.

26. Ketels C., Protsiv S. (2016). European cluster panorama. Center for Strategy and Competitiveness, Stockholm School of Economics.

27. Lee K. (2015). Capability building and industrial diversification. In: J. Felipe (ed.). Development and modern industrial policy in practice: Issues and country experiences. Asian Development Bank and Edward Elgar Publishing, pp. 70-93.

28. Lee K., Kim B.-Y. (2009). Both institutions and policies matter but differently at different income groups of countries: Determinants of long-run economic growth revisited. World Development, Vol. 37, No. 3, pp. 533-549.

29. Lin J. Y. (2012). New structural economics: A framework for rethinking development and policy. Washington, DC: World Bank.

30. Locke R. M. (2001). Building trust. Paper presented at the Annual Meetings of the American Political Science Association, San Francisco, CА, September 1.

31. Maroto-Sánchez A., Cuadrado-Roura J. R. (2009). Is growth of services an obstacle to productivity growth? A comparative analysis. Structural Change and Economic Dynamics, Vol. 20, No. 4, pp. 254-265.

32. Matsuyama K. (2009). Structural change in an interdependent world: A global view of manufacturing decline. Journal of the European Economic Association, Vol. 7, No. 2/3, pp. 478-486.

33. McDermott G. (2007). The politics of institutional renovation and economic upgrading: Recombining the vines that bind in Argentina. Politics & Society, Vol. 35, No. 1, pp. 103-143.

34. Mironov V., Petronevich A. (2015). Discovering the signs of Dutch disease in Russia. Resources Policy, Vol. 46, pp. 97-112.

35. OECD (2013). An international benchmarking analysis of public programs for high-growth firms. OECD LEED program. Paris.

36. OECD (2017). Digital economy outlook 2017. Paris: OECD Publ.

37. OECD, IEA (2017). Global EV outlook 2017. International Energy Agency, Clean Energy Ministerial. https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/GlobalEVOutlook2017.pdf

38. Pack H., Saggi K. (2006). Is there a case for industrial policy? A critical survey. World Bank Research Observer, Vol. 21, No. 2, pp. 267-297.

39. Park D., Shin K. (2012). The service sector in Asia: Is it an engine of growth? Asian Development Bank Economics Working Paper Series, No. 322.

40. Romano L., Trau F. (2017). The nature of industrial development and the speed of structural change. Structural Change and Economic Dynamics, Vol. 42, No. C, pp. 26-37.

41. Sabel Ch. (1996). Ireland: Local partnerships and social innovation. Paris: OECD.

42. Simachev Y., Kuzyk M., Kuznetsov B., Pogrebnyak E. (2014). Russia on the path towards a new technology industrial policy: Exciting prospects and fatal traps. Foresight- Russia, Vol. 8, No. 4, pp. 6-23.

43. Timmer M. P., de Vries G. J. (2009). Structural change and growth accelerations in Asia and Latin America: A new sectoral data set. Cliometrica, Vol. 3, No. 2, pp. 165-190.

44. UNIDO (2009). Industrial development report 2009. Breaking in and moving up: New industrial challenges for the bottom billion and the middle-income countries. Vienna: United Nations Industrial Development Organisation.

45. Vu K. M. (2017) Structural change and economic growth: Empirical evidence and policy insights from Asian economies. Structural Change and Economic Dynamics, Vol. 41, pp. 64-77.

46. Warwick K. (2013). Beyond industrial policy: Emerging issues and new trends. OECD Science, Technology and Industry Policy Papers, No. 2.

47. Watson E. (2016). Podcast: What makes Millennials tick? May 27. http://www.foodnavigator-usa.com/People/Hartman-Group-MSL-Group-talk-Millennials-and-food

48. Zahir A., Takehiro I., Akira K. (2013). The servitization of manufacturing: An empirical case study of IBM Corporation. International Journal of Business Administration, Vol. 4, No. 2, pp. 18-26.