Новая предпринимательская политика для России после кризиса 2020 года

В условиях смены технологий, роста природных и социальных рисков развитие малого и среднего предпринимательства (МСП) рассматривается как один из инструментов адаптации экономики, но сам сектор серьезно пострадал во время кризиса 2020 г. Снижение предпринимательской активности может иметь негативные долгосрочные последствия, поэтому в большинстве стран оказывается помощь малому бизнесу. В условиях слабого развития институтов традиционные меры могут не только не решить существующие проблемы, но и привести к формированию новых институциональных ловушек. Описан и обоснован комплексный подход к предпринимательской политике для России, основанный на концепции предпринимательских экосистем. На основе лучших практик сформулированы цели и принципы нового подхода. Они использованы для оценки возможностей и ограничений проводимой в России политики: у местных властей нет стимулов в существующей бюджетной системе, бизнес-агенты слабо мотивированы к выходу из тени и к кооперации, не всегда учитываются местные особенности и интересы, существует недоверие между контрагентами, институты поддержки недостаточно открыты. В результате целевая поддержка не смогла замедлить негативные тенденции в секторе МСП, а его значение для экономики невелико и сокращается. Новый подход может стать основой посткризисной политики в условиях сокращения природной ренты.

1. Абрамов А. Е., Аксенов И. В., Радыгин А. Д., Чернова М. И. (2018). Современные подходы к измерению государственного сектора: методология и эмпирика // Экономическая политика. Т. 13, № 1. С. 36—69. https://doi.org/10.18288/1994-5124-2018-1-02

2. Антонова М. П., Баринова В. А., Громов В. В., Земцов С. П., Красносельских А. Н., Милоголов НАУЧНЫЙ СОТРУДНИК, Потапова А. А., Царева Ю. В. (2020). Развитие малого и среднего предпринимательства в России в контексте реализации национального проекта. М.: Дело.

3. Баринова В. А., Земцов С. П., Царева Ю. В. (2020). Улучшение делового климата для МСП как ответ на текущий кризис и пандемию коронавируса // Экономическое развитие России. Т. 7, № 7. С. 54—65.

4. Баринова В. А., Земцов С. П., Царева Ю. В. (2018). Предпринимательство и институты: есть ли связь на региональном уровне в России? // Вопросы экономики. № 6. С. 92—116. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2018-6-92-116

5. Земцов С. П. (2020). Институты, предпринимательство и региональное развитие в России // Журнал Новой экономической ассоциации. Т. 46, № 2. С. 168—180. https://doi.org/10.31737/2221-2264-2020-46-2-9

6. Земцов С. П., Бабурин В. Л. (2019). Предпринимательские экосистемы в регионах России // Региональные исследования. № 2. С. 4—14. https://doi.org/10.5922/10.5922/1994-5280-2019-2-1

7. Земцов С. П., Смелов Ю. А. (2018). Факторы регионального развития в России: география, человеческий капитал или политика регионов // Журнал Новой экономической ассоциации. Т. 4, № 40. С. 84—108. https://doi.org/10.31737/2221-2264-2018-40-4-4

8. Земцов С. П., Царева Ю. В. (2018). Предпринимательская активность в регионах России: насколько пространственные и временные эффекты детерминируют развитие малого бизнеса // Журнал Новой экономической ассоциации. № 1. С. 145—165. https://doi.org/10.31737/2221-2264-2018-37-1-6

9. Мау В. А, Кудрин А. Л., Радыгин А. Д., Синельников-Мурылев С. Г. (ред.) (2020). Российская экономика в 2019 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 41). М.: Изд во Ин-та Гайдара.

10. Медовников Д., Оганесян Т., Розмирович С. (2016). Кандидаты в чемпионы: средние быстрорастущие компании и программы их поддержки // Вопросы экономики. № 9. С. 50—66. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2016-9-50-66

11. Москвитина Н. А., Носова А. Н., Романова Е. В. (2015). Калужская область и Бавария: сравнительный анализ институциональных факторов регионального развития // Вестник Московского университета. Сер. 5: География. № 4. С. 80—88.

12. Симачев Ю. В., Кузык М. Г., Фейгина В. В. (2014). Государственная поддержка инноваций в России: что можно сказать о воздействии на компании налоговых и финансовых механизмов? // Российский журнал менеджмента. Т. 12, № 1. С. 7—38.

13. Симачев Ю. В., Акиндинова Н. В., Яковлев А.А., Данильцев А. В., Кузык М. Г., Куценко Е. С., Медовников Д. С., Вишневский К. О., Миронов В. В., Бессонов В. А., Глазатова М. К., Розмирович С. Д. (2018). Структурная политика в России: новые условия и возможная повестка (Доклад НИУ ВШЭ) // Вопросы экономики. № 6. С. 5—28. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2018-6-5-28

14. Чепуренко А. Ю. (2012). Что такое предпринимательство и какая политика в отношении предпринимательства нужна России? (Заметки на полях работ современных зарубежных классиков) // Журнал Новой экономической ассоциации. Т. 2. № 13. С. 102—124.

15. Acemoglu D., Restrepo P. (2017). Robots and jobs: Evidence from US labor markets. NBER Working Paper, No. 23285. https://doi.org/10.3386/w23285

16. Acemoglu D., Robinson J. (2012). Why nations fail: The origins of power, prosperity, and poverty. New York: Crown Books.

17. Acs Z., Åstebro T., Audretsch D., Robinson D. T. (2016). Public policy to promote entrepreneurship: А call to arms. Small Business Economics, Vol. 47, No. 1, pp. 35—51. https://doi.org/10.1007/s11187-016-9712-2

18. Acs Z., Stam E., Audretsch D., O’Connor A. (2017). The lineages of the entrepreneurial ecosystem approach. Small Business Economics, Vol. 49, No. 1, pp. 1—10. https://doi.org/10.1007/s11187-017-9864-8

19. Aidis R., Estrin S., Mickiewicz T. (2010). Institutions, finance and the level of development: Тhe impact on entrepreneurship in transition. Review of Economics and Institutions, Vol. 1, No. 1, Article 3. https://doi.org/10.5202/rei.v1i1.3

20. Anokhin S., Schulze W. (2009). Entrepreneurship, innovation, and corruption. Journal of Business Venturing, Vol. 5, No. 24, pp. 465—476. https://doi.org/10.1016/j.jbusvent.2008.06.001

21. Audretsch D., Belitski M. (2017). Entrepreneurial ecosystems in cities: Establishing the framework conditions. Journal of Technology Transfer, Vol. 5, No. 42, pp. 1030—1051. https://doi.org/10.1007/s10961-016-9473-8

22. Audretsch D., Keilbach M. (2004). Entrepreneurship capital and economic performance. Regional Studies, Vol. 38, No. 8, pp. 949—959. https://doi.org/10.1080/0034340042000280956

23. Audretsch D., Thurik A. (2000). Capitalism and democracy in the 21st century: From the managed to the entrepreneurial economy. Journal оf Evolutionary Economics, Vol. 10, No. 1—2, pp. 17—34. https://doi.org/10.1007/s001910050003

24. Autio E., Kronlund M., Kovalainen A. (2007). High-growth SME support initiatives in nine countries: Analysis, categorization, and recommendations. Report prepared for the Finnish Ministry of Trade and Industry. Helsinki: Ministry of Trade and Industry.

25. Battilana J., Leca B., Boxenbaum E. (2009). How actors change institutions: Towards a theory of institutional entrepreneurship. Academy of Management Аnnals, Vol. 3, No. 1, pp. 65—107. https://doi.org/10.5465/19416520903053598

26. Baumol W. J. (1990). Entrepreneurship: Productive, unproductive, and destructive. Journal of Political Economy, Vol. 98, No. 5, pp. 893—921. https://doi.org/10.1086/261712

27. Bennett R. (2008). SME policy support in Britain since the 1990s: What have we learnt? Environment and Planning C: Government and Policy, Vol. 26, No. 2, pp. 375—397. https://doi.org/10.1068/c07118

28. Birch D., Haggerty A., Parsons W. (1997). Who’s creating jobs? Cambridge, MA: Cognetics.

29. Bramwell A., Wolfe D.A. (2008). Universities and regional economic development: The entrepreneurial University of Waterloo. Research Рolicy, Vol. 37, No. 8, pp. 1175—1187. https://doi.org/10.1016/j.respol.2008.04.016

30. Brynjolfsson E., McAfee A. (2014). The second machine age: Work, progress, and prosperity in a time of brilliant technologies. New York: WW Norton & Company.

31. Chepurenko A. (2019). Entrepreneurship ecosystems in postsocialist economies. Foresight and STI Governance, Vol. 13, No. 4, pp. 6—8. https://doi.org/10.17323/2500-2597.2019.4.6.8

32. Chepurenko A., Kristalova M., Wyrvich M. (2019). Historical and institutional determinants of universities’ role in fostering entrepreneurship. Foresight and STI Governance, Vol. 13, No. 4, pp. 48—59. https://doi.org/10.17323/2500-2597.2019.4.48.59

33. Chepurenko A., Vilenskiy А. (2016). SME policy of the Russian state (1990—2015): From a “generalist” to a “paternalist” approach (Working Paper No. WP1/2016/02) Moscow: HSE Publ.

34. Conlon G., Litchfield L. (2012). Assessing the deadweight loss associated with public investment in further education and skills (BIS Research paper No. 71). London: BIS Department for Business, Innovation and Skills.

35. Cornet M., Vroomen B., van der Steeg M. (2006). Do innovation vouchers help SMEs to cross the bridge towards science? The Hague: CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis.

36. Craig B., Jackson W., Thomson J. (2008). Credit market failure intervention: Do government sponsored small business credit programs enrich poorer areas? Small Business Economics, Vol. 30, No. 4, pp. 345—360. https://doi.org/10.1007/s11187-007-9050-5

37. Criscuolo C., Martin R., Overman H., Van Reenen J. (2007). The effect of industrial policy on corporate performance: Evidence from panel data. London School of Economics Center for Economic Performance.

38. Cullen A.M. (2012). The small business set-aside program: Where achievement means consistently failing to meet small business contracting goals. Public Contract Law Journal, Vol. 41, No. 3, pp. 703—720.

39. Djankov S., McLiesh C., Ramalho R. M. (2006). Regulation and growth. Economics Letters, Vol. 92, No. 3, pp. 395—401. https://doi.org/10.1016/j.econlet.2006.03.021

40. Dvouletý O., Srhoj S., Pantea S. (2020). Public SME grants and firm performance in European Union: A systematic review of empirical evidence. Small Business Economics. https://doi.org/https://doi.org/10.1007/s11187-019-00306-x

41. Eichengreen B., Park D., Shin K. (2013). Growth slowdowns redux: New evidence on the middleincome trap. NBER Working Paper, No. w18673. https://doi.org/10.3386/w18673

42. Estrin S., Mickiewicz T. (2010). Entrepreneurship in transition economies: The role of institutions and generational change. In: M. Minniti (ed.). The dynamics of entrepreneurship: Еvidence from the global entrepreneurship monitor data. Oxford: Oxford University Press, pp. 181—208.

43. Falck O., Heblich S., Kipar S. (2010). Industrial innovation: Direct evidence from a cluster-oriented policy. Regional Science and Urban Economics, Vol. 40, No. 6, pp. 574—582. https://doi.org/10.1016/j.regsciurbeco.2010.03.007

44. Feige E. (1997). Underground activity and institutional change: Productive, protective and predatory behavior in transition economies. In: J. Nelson, C. Tilly, L. Walker (ed.). Transforming post-communist political economies. Washington, DC: National Academy Press, pp. 21—35.

45. Feld B. (2012). Startup сommunities: Building an entrepreneurial ecosystem in your city. New York: Wiley.

46. Garnsey E., Heffernan P. (2005). High-technology clustering through spin-out and attraction: The Cambridge case. Regional Studies, Vol. 39, No. 8, pp. 1127—1144. https://doi.org/10.1080/00343400500328289

47. Gibbons C. (2010). Economic gardening. Economic Development Journal, Vol. 9, No. 3, pp. 5—11.

48. Hart M., Scott R. (1994). Measuring the effectiveness of small firm policy: Some lessons from Northern Ireland. Journal of the Regional Studies Association, Vol. 28, No. 8, pp. 849—858. https://doi.org/10.1080/00343409412331348756

49. Hindle K., Yencken J., O’Connor A. (2011). An entrepreneurship policy framework for high-growth firms: Navigating between policies for picking winners and market failure. International Journal of Entrepreneurial Venturing, Vol. 3, No. 4, pp. 324—343. https://doi.org/10.1504/IJEV.2011.043381

50. Isenberg D. (2011). The entrepreneurship ecosystem strategy as a new paradigm for economy policy: Рrinciples for cultivating entrepreneurship. Babson Park, MA: Babson Entrepreneurship Ecosystem Project, Babson College.

51. Istrate E., Rothwell J., Katz B. (2019). Export nation: How U.S. metros lead national export growth and boost competitiveness. Washington, DC: Brookings.

52. Ketels C. (2013). Recent research on competitiveness and clusters: What are the implications for regional policy? Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, Vol. 6, No. 2, pp. 269—284. https://doi.org/10.1093/cjres/rst008

53. Korosteleva J., Stępień-Baig P. (2020). Climbing the poverty ladder: Тhe role of entrepreneurship and gender in alleviating poverty in transition economies. Entrepreneurship & Regional Development, Vol. 32, No. 1—2, pp. 197—220. https://doi.org/10.1080/08985626.2019.1640482

54. Kutsenko E. (2015). Pilot innovative territorial clusters in Russia: A sustainable development model. Foresight-Russia, Vol. 9, No. 1, pp. 32—55. https://doi.org/10.17323/1995-459X.2015.1.32.55

55. Kuzminov Y., Sorokin P., Froumin I. (2019). Generic and specific skills as components of human capital: New challenges for education theory and practice. Foresight and STI Governance, Vol. 13, No. 2, pp. 19—41. https://doi.org/10.17323/2500-2597.2019.2.19.41

56. Landabaso M., Foray D. (2014). From smart specialisation to smart specialisation policy. European Journal of Innovation Management, Vol. 17, No. 4, pp. 492—507. https://doi.org/10.1108/EJIM-09-2014-0096

57. Lee S. Y. (2014). Entrepreneurship, small businesses, and economic growth in small cities. Journal of Economic Geography, Vol. 4, No. 16, pp. 311—343.

58. Li M., Goetz S., Partridge M., Fleming D. (2016). Location determinants of high-growth firms. Entrepreneurship Regional Development, Vol. 28, No. 1—2, pp. 97—125. https://doi.org/10.1080/08985626.2015.1109003

59. Loader K. (2013). Is public procurement a successful small business support policy? A review of the evidence. Environment and Planning C: Government and Policy, Vol. 31, No. 1, pp. 39—55. https://doi.org/10.1068/c1213b

60. Löfsten H., Lindelöf P. (2002). Science parks and the growth of new technology-based firms — academic-industry links, innovation and markets. Research Рolicy, Vol. 31, No. 6, pp. 859—876. https://doi.org/10.1016/S0048-7333(01)00153-6

61. Lundström A., Stevenson L. (2005). Entrepreneurship рolicy: Theory and рractice. New York: Springer.

62. Nambisan S., Siegel D., Kenney M. (2018). On open innovation, platforms, and entrepreneurship. Strategic Entrepreneurship Journal, Vol. 12, No. 3, pp. 354—368. https://doi.org/10.1002/sej.1300

63. Nicholas C., Fruhmann M. (2014). Small and medium-sized enterprises policies in public procurement: Time for a rethink? Journal of Public Procurement, Vol. 14, No. 3, pp. 328—360. https://doi.org/10.1108/JOPP-14-03-2014-B002

64. North D. C., Wallis J. J., Weingast B. R. (2009). Violence and social orders: A conceptual framework for interpreting recorded human history. Cambridge University Press.

65. OECD (2000). The Bologna charter on SME policies. OECD/LEGAL/0306.

66. OECD (2004). The Istanbul ministerial declaration on fostering the growth of innovative and internationally competitive SMEs. https://www.oecd.org/cfe/smes/theistanbulministerialdeclarationonfosteringthegrowthofinnovativeandinternationallycompetitivesmes.htm

67. OECD (2005). SME and entrepreneurship outlook. Paris: OECD Publishing.

68. OECD (2019). Financing SMEs and еntrepreneurs 2019: An OECD scoreboard. Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/fin_sme_ent-2019-en

69. Rannikko H., Autio E. (2015). The impact of high-growth entrepreneurship policy in Finland. London: Science Business Publishing.

70. Reynolds P., Hay M., Camp S. (1999). Global еntrepreneurship monitor, 1999 Executive Report. London: Babson College, Kauffman Center for Entrepreneurial Leadership and the London Business School.

71. Roper S., Hewitt-Dundas N. (2001). Grant assistance and small firm development in Northern Ireland and the Republic of Ireland. Scottish Journal of Political Economy, Vol. 48, No. 1, pp. 99—117. https://doi.org/10.1111/1467-9485.00187

72. Schwab K. (2017). The fourth industrial revolution. Geneva: World Economic Forum.

73. Shane S. (2009). Why encouraging more people to become entrepreneurs is bad public policy. Small Business Economics, Vol. 33, No. 2, pp. 141—149. https://doi.org/10.1007/s11187-009-9215-5

74. Shirokova G., Bogatyreva L., Beliaeva T., Tsukanova T., Laskovaia A. (2016). Global university entrepreneurial spirit students’ survey. National report Russia 2016. Saint Petersburg: St. Petersburg University.

75. Sölvell Ö., Williams M. (2013). Building the cluster commons — An evaluation of 12 cluster organizations in Sweden 2005—2012. Stockholm: Ivory Tower Publishers.

76. Srinivasan A., Venkatraman N. (2018). Entrepreneurship in digital platforms: A network-centric view. Strategic Entrepreneurship Journal, Vol. 12, No. 1, pp. 54—71. https://doi.org/10.1002/sej.1272

77. Stam E. (2015). Entrepreneurial ecosystems and regional policy: А sympathetic critique. European Planning Studies, Vol. 23, No. 9, pp. 1759—1769. https://doi.org/10.1080/09654313.2015.1061484

78. Stangler D., Bell-Masterson J. (2015). Measuring an entrepreneurial ecosystems. Kansas City, MO: Kaufmann Foundation.

79. Storey D. (2000). Six steps to heaven: Evaluating the impact of public policies to support small businesses in developed economies. In: В. D. Sexton, H. Landström (ed.) The Blackwell handbook of entrepreneurship. Oxford, UK: Blackwell Publishers, pp. 176—194.

80. Storey D., Strange A. (1992). Entrepreneurship in Cleveland 1979—1989: A study of the effects of the enterprise culture. UK, Sheffield: Employment Department.

81. Suresh J., Ramraj R. (2012). Entrepreneurial ecosystem: Case study on the influence of environmental factors on entrepreneurial success. European Journal of Business and Management, Vol. 4, No. 16, pp. 95—101.

82. Tonoyan V., Strohmeyer R., Habib M. (2010). Corruption and entrepreneurship: How formal and informal institutions shape small firm behavior in transition and mature market economies. Entrepreneurship Theory and Practice, Vol. 34, No. 5, pp. 803—831. https://doi.org/10.1111/j.1540-6520.2010.00394.x

83. Welter F. (2011). Contextualizing entrepreneurship — Conceptual challenges and ways forward. Entrepreneurship Theory and Practice, Vol. 35, No. 1, pp. 165—184. https://doi.org/10.1111/j.1540-6520.2010.00427.x

84. Wong P., Ho Y., Autio E. (2005). Entrepreneurship, innovation and economic growth: Evidence from GEM data. Small Business Economics, Vol. 24, No. 3, pp. 335—350. https://doi.org/10.1007/s11187-005-2000-1

85. Wren C. M., Storey D. (2002). Evaluating the effects of soft business support upon small firm performance. Oxford Economic Papers, Vol. 54, No. 2, pp. 334—365. https://doi.org/10.1093/oep/54.2.334

86. Young A., Higgins M., Lacombe D., Sell B. (2014). The direct and indirect effects of small business administration lending on growth: Evidence from U.S. county-level data. NBER Working Paper, No. 20543. https://doi.org/10.3386/w20543

87. Zemtsov S., Barinova V., Semenova R. (2019). The risks of digitalization and the adaptation of regional labor markets in Russia. Foresight and STI Governance, Vol. 13, No. 2, pp. 84—96. https://doi.org/10.17323/2500—2597.2019.2.84.96