Открытый доступ
Только для подписчиков
Государственная поддержка предприятий: бенефициары и эффекты
https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-3-63-83
Аннотация
В статье анализируются направленность и эффекты воздействия основных инструментов поддержки промышленных предприятий: прямого бюджетного финансирования, налоговых льгот, государственных институтов развития. На основе анализа эмпирических данных микроуровня рассматривается типовой «портрет» компании — получателя господдержки. Изучаются основные эффекты в деятельности таких компаний. Показано, что, с одной стороны, происходит реаллокация ресурсов к инновационно активным компаниям, компаниям-экспортерам. С другой стороны, отмечает ся ориентация господдержки на крупные компании, компании с государственным участием, компании, замкнутые на госсектор. Последнее может быть связано с меньшей инновационной активностью частных компаний (скорее всего, вследствие ухудшения бизнес-климата), а также с их осторожностью в использовании господдержки из-за возникающих при этом рисков. Выявлено, что все инструменты способствуют в той или иной степени росту выручки компаний, однако на региональном уровне поддержка больше связана с задачами стабилизации занятости и сохранения производства закупаемой государством продукции. Наиболее позитивные и целостные изменения происходят в компаниях, получивших поддержку государственных институтов развития. Налоговые стимулы выступают инструментом, открытым для «молодых» фирм и компаний, внедряющих новую для мира инновационную продукцию: в этом смысле они комплементарны другим инструментам и значимы для формирования целостной экосистемы.
Ключевые слова
оценка государственной политики,
финансовая поддержка,
налоговые льготы,
институты развития,
поведение фирм
JEL: D04, D22, H32, H70, O38
Об авторах
Ю. В. Симачев
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Россия
Россия
Симачев Юрий Вячеславович, к. э. н., проф., директор по экономической политике НИУ ВШЭ, директор Центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ
Москва
М. Г. Кузык
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Россия
Россия
Кузык Михаил Георгиевич, к. э. н., замдиректора Центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ
Москва
Список литературы
1. Акиндинова Н., Кондрашов Н., Чернявский А. (2013). Фискальное стимулирование российской экономики и бюджетная устойчивость // Вопросы экономики. № 10. С. 90—108. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2013-10-90-108
2. Алексеев М. В., Белеев С. Г., Громов В. В. и др. (2019). Перспективы налоговой политики. Существует ли «идеальная налоговая система» для России? М.: Дело.
3. Гохберг Л., Китова Г., Рудь В. (2014). Налоговая поддержка науки и инноваций: спрос и эффекты // Форсайт. Т. 8, № 3. С. 18—41. https://doi.org/10.17323/1995-459x.2014.3.18.41
4. Иванов Д. С., Кузык М. Г., Симачев Ю. В. (2012). Стимулирование инновационной деятельности российских производственных компаний: возможности и ограничения // Форсайт. Т. 6, № 2. С. 18—42. https://doi.org/10.17323/1995-459X.2012.2.18.41
5. Иванова Н. И., Дежина И. Г., Федорченко А. В. и др. (2009). Налоговое стимулирование инновационных процессов / Отв. ред. Н. И. Иванова. М.: ИМЭМО РАН.
6. Ньюи У. (2009). Эффекты воздействия // Квантиль. № 6. С. 15—23.
7. Рыкова И. Н., Уткин В. С. (2013). Оценка эффективности налоговых льгот: систематизация инвестиционных проектов и мер поддержки // Финансовый журнал. № 4 (18). С. 31—38.
8. Симачев Ю., Кузык М. (2012). Государственная антикризисная поддержка российских компаний: помощь и ограничения // Журнал Новой экономической ассоциации, № 1. С. 100—125.
9. Симачев Ю., Кузык М. (2017). Влияние государственных институтов развития на инновационное поведение фирм: качественные эффекты // Вопросы экономики. № 2. С. 109—135. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2017-2-109-135
10. Симачев Ю. В., Кузык М. Г., Зудин Н. Н. (2017). Результаты налоговой и финансовой поддержки российских компаний: проверка на дополнительность // Журнал Новой экономической ассоциации. № 2 (34). С. 59—93.
11. Симачев Ю. В., Кузык М. Г., Фейгина В. В. (2014). Государственная поддержка инноваций в России: что можно сказать о воздействии на компании налоговых и финансовых механизмов? // Российский журнал менеджмента. Т. 12, № 1. С. 7—38.
12. Суслина А., Леухин Р. (2018). Работает ли налоговое стимулирование инноваций? Оценка эффективности в России и мире // Финансовый журнал. № 5 (45). С. 58—69.
13. Яковлев А. (2010). Предоставление государственной поддержки предприятиям на разных уровнях власти: различия в приоритетах // Вопросы государственного и муниципального управления. № 2. С. 5—22.
14. Alonso-Borrego C., Galan-Zazo G., Forcadell F., Zuniga-Vicente A. (2012). Assessing the effect of public subsidies on firm R&D investment: A survey. Economics Working Papers, No. 12-15. Universidad Carlos III, Departamento de Economia.
15. Antonelli C., Crespi F. (2011). Matthew effects and R&D subsidies: Knowledge cumulability in high-tech and low-tech industries. University ‘Roma Tre’ Working Paper, No. 11.
16. Aschhoff B. (2010). Who gets the money? The dynamics of R&D project subsidies in Germany. Journal of Economics and Statistics, Vol. 230, No. 5, pp. 522—546.
17. Baghana R. (2010). Public R&D subsidies and productivity: Evidence from firm level data in Quebec. UNU-MERIT Working Papers, No. 55.
18. Benavente J., Crespi G., Maffiolly A. (2007). Public support to firm-level innovation: The evaluation of the FONTEC program. OVE Working Paper, No. 0507, Inter-American Development Bank, Office of Evaluation and Oversight (OVE).
19. Bérubé C., Mohnen P. (2007). Are firms that receive R&D subsidies more innovative? UNO-MERIT Working Paper Series, No. 15.
20. Bloom N., Griffith R., Van Reenen J. (2002). Do R&D tax credits work? Evidence from a panel of countries 1979—1997. Journal of Public Economics, Vol. 85, No. 1, pp. 1—31. https://doi.org/10.1016/S0047-2727(01)00086-X
21. Buisseret T., Cameron H., Georghiou L. (1995). What difference does it make — Additionality in the public support of R&D in large firms. International Journal of Technology Management, Vol. 10, No. 4—6, pp. 587—600.
22. Cantner U., Kösters S. (2015). Public R&D support for newly founded firms — Effects on patent activity and employment growth. Journal of Innovation Economics & Management, Vol. 1, No. 16, pp. 7—37. https://doi.org/10.3917/jie.016.0007
23. Cappelen Е., Raknerud A., Rybalka M. (2008). The effects of R&D tax credits on patenting and innovations. Statistics Norway, Research Department Discussion Papers, No. 565.
24. Chudnovsky D., Lope A., Pupat G. (2006). Innovation and productivity in developing countries: A study of Argentine manufacturing firms’ behavior (1992—2001). Research Policy, Vol. 35, No. 2, pp. 266—288. https://doi.org/10.1016/j.respol.2005.10.002
25. Colombo M., Grilli L., Murtinu S. (2011). R&D subsidies and the performance of high-tech start-ups. Economics Letters, Vol. 112, No. 1, pp. 97—99. https://doi.org/10.1016/j.econlet.2011.03.007
26. Crespi G., Maffiolly A., Melendez M. (2011). Public support to innovation: The Colombian COLCIENCIAS’ experience. Technical Notes, No. IDB-TN-264, Inter-American Development Bank.
27. Czarnitzki D., Toole A. (2007). Business R&D and the interplay of R&D subsidies and product market uncertainty. Review of Industrial Organization, Vol. 31, No. 3, pp. 169—181. https://doi.org/10.1007/s11151-007-9152-x
28. David P., Hall B., Toole A. (2000). Is public R&D a compliment or a substitute for private R&D? A review of econometric evidence. Research Policy, Vol. 29, No. 4, pp. 497—529. https://doi.org/10.1016/S0048-7333(99)00087-6
29. Falk R. (2006). Behavioral additionality in Austria’s Industrial Research Promotion Fund (FFF). Ch. 3. In: Government R&D funding and company behavior: Measuring behavioral additionality. Paris: OECD, pp. 59—74.
30. Falk R. (2007). Measuring the effects of public support schemes on firms innovation activities. Research Policy, Vol. 36, No. 5, pp. 665—679. https://doi.org/10.1016/j.respol.2007.01.005
31. Fier A., Aschhoff B., Löhlein H. (2006). Detecting behavioural additionality: An empirical study on the impact of public R&D funding on firms’ cooperative be haviour in Germany. ZEW Discussion Papers, No. 06-037. https://doi.org/10.2139/ssrn.908211
32. Fier A., Heneric O. (2005). Public R&D policy: The right turns of the wrong screw? The case of the German biotechnology industry. ZEW Discussion Papers, No. 05-60. https://doi.org/10.2139/ssrn.838104
33. Garcia A. (2011). The relevance of marketing in the success of innovations. JRC Working Papers on Corporate R&D and Innovation, No. 2011-09.
34. Garcia A., Mohnen P. (2010). Impact of government support on R&D and innovation. MERIT Working Papers, No. 34.
35. Georghiou L. (2002). Impact and additionality of innovation policy. IWT-Studies, Vol. 40, pp. 57—67.
36. Guellec D., Van Pottlesberghe B. (2003). The impact of public R&D expenditure on business R&D. Economics of Innovation and New Technologies, Vol. 12, No. 3, pp. 225—244. https://doi.org/10.1080/10438590290004555
37. Hall B., Maffiolly A. (2008). Evaluating the impact of technology development funds in emerging economies: Evidence from Latin America. NBER Working Paper, No. 13835. https://doi.org/10.3386/w13835
38. Jaumotte F., Pain N. (2005). An overview of public policies to support innovation. OECD Economic Department Working Paper, No. 456.
39. Klette T., Moen J., Griliches Z. (2000). Do subsidies to commercial R&D reduce market failures? Micro econometric evaluation studies. Research Policy, Vol. 29, pp. 471—495. https://doi.org/10.1016/S0048-7333(99)00086-4
40. Köhler C., Rammer C., Larédo P. (2012). The impact and effectiveness of fiscal incentives for R&D. Nesta Working Paper, No. 12/01.
41. Lach S. (2002). Do R&D subsidies stimulate or displace private R&D? Evidence from Israel. Journal of Industrial Economics, Vol. L, No. 4, pp. 369—390. https://doi.org/10.1111/1467-6451.00182
42. Lopez-Acevedo G., Tan H. (eds.) (2010). Impact evaluation of SME programs in Latin America and the Caribbean. Washington, DC: World Bank.
43. Marzucchi A., Montresor S. (2013). The multi-dimensional additionality of innovation policies: A multi-level application to Italy and Spain. SPRU Working Paper Series, No. 2013-04.
44. Montmartin B., Herrera M. (2015). Internal and external effects of R&D subsidies and fiscal incentives: Empirical evidence using spatial dynamic panel models. Research Policy, Vol. 44, No. 5, pp. 1065—1079. https://doi.org/10.1016/j.respol.2014.11.013
45. Morris M., Stevens P. (2010). Evaluation of a New Zealand business support programme using firm performance micro-data. Small Enterprise Research, Vol. 17, No. 1, pp. 30—42. https://doi.org/10.5172/ser.17.1.30
46. Roper S., Hewitt-Dundas N. (2012). Does additionality persist? A panel data investigation of the legacy effects of public support for innovation. Research Seminar Series, No. 11/09/2012. Manchester Institute of Innovation.
47. Shin T. (2006). Behavioural additionality of public R&D funding in Korea. In: Government R&D funding and company behaviour. Paris: OECD Publishing, pp. 167—180.
48. Simachev Y., Kuzyk М. (2018). Industrial development, structural changes, and industrial policy in Russia. In: B. S. Sergi (ed.). Exploring the future of Russia’s economy and markets. London: Emerald Publishing Limited, pp. 69—106.
49. Simachev Y., Kuzyk М. (2019). Russia’s transition to an innovation-based growth: Problems and opportunities. In: B. S. Sergi (ed.). Modeling economic growth in contemporary Russia. London: Emerald Publishing Limited, pp. 129—166.
50. Wallsten S. (2000). The effects of government—industry R&D programs on private R&D: The case of the small business innovation research program. RAND Journal of Economics, Vol. 31, No. 1, pp. 82—100.
Рецензия
При поддержке: В исследовании в качестве эмпирических мы используем данные опроса руководителей пред приятий проекта «Конкурентоспособность российской промышленности», выполненного в 2018 г. в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ.
Для цитирования:
Симачев Ю.В., Кузык М.Г. Государственная поддержка предприятий: бенефициары и эффекты. Вопросы экономики. 2020;(3):63-83. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-3-63-83
For citation:
Simachev Yu.V., Kuzyk M.G. State support of enterprises in Russia: Beneficiaries and effects. Voprosy Ekonomiki. 2020;(3):63-83. (In Russ.) https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-3-63-83
Просмотров: 1369
Послать статью по эл. почте 