Модель Нисканена и фактические расходы российских госорганов

Аннотация

Несмотря на критику российского государственного управления, проведение административной реформы и реформы государственной службы, модель Нисканена в России нашла за рамками учебных курсов весьма ограниченное применение. Между тем накопленный объем данных о расходах российского госсектора позволяет эмпирически проверить теоретические наблюдения модели. В статье предлагается оценка расходов главных распорядителей средств федерального бюджета в 2005—2017 гг. с позиции основных положений теории бюрократического поведения Нисканена. Источником данных являются законы об исполнении федерального бюджета, предметом анализа — способность увеличить расходы (в сопоставимых ценах) в два раза относительно начального уровня. Установлено, что в целом динамика расходов соответствует предположению об ориентации бюрократии на поглощение общественного излишка за счет увеличения собственных бюджетов. Существенное значение при этом имеет ограниченный спрос, в силу чего возможности по расширению бюджета используются не в полной мере. Таким образом, потенциал базовых моделей бюрократического поведения может быть использован на практике, в частности при анализе эволюции полномочий ведомств и эффективности бюджетных расходов.