voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2018-10-106-126voprecotest-977Research ArticleКОНТРАКТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕCONTRACTUAL RELATIONS IN THE RUSSIAN ECONOMYАнализ отношений в государственном секторе контрактной системы РоссииAnalysis of relations in the state sector of Russian public procurementАнчишкинаО. В.AnchishkinaO. V.

Анчишкина Ольга Владленовна - кандидат экономических наук, руководитель направления Фонда ЦСР по развитию контрактной системы; ведущий научный сотрудник РАНХГС при Президенте РФ

Москва

Olga V. Anchishkina

Moscow

anchishkina@gmail.comЦентр стратегических разработок; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФРоссияCenter for Strategic ResearchRussian Federation201820102018010106126Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20182018Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/977

В статье исследуется сектор госзакупок, в котором государственные орга низации выступают и заказчиками, и поставщиками (G2G). Эмпирические данные указывают на конвергенцию контрактных и административных отношений и на риски переноса негативных факторов, ответственных за «провалы рынка», внутрь административной системы, а также на изменение природы государственной организации. Выявлены источники и даны оценки  бюджетных потерь в секторе G2G. Выражено сомнение, что замещение рыночных инструментов административными требованиями позволит сохранить целостность контрактной системы в условиях нарастания стратегических вызовов. Предложены меры по корректировке и разгосударствлению контрактных отношений.

The paper deals with a special sector of public procurement — G2G, in which state organizations act as both customers and suppliers. The analysis shows the convergence between contractual and administrative relations and risks of transferring the negative factors, responsible for market failures, into the administrative system, as well as the changing nature of the state organization. Budget losses in the sector G2G are revealed and estimated. There are doubts, whether the current practice of substitution of market-based instruments for administrative requirements is able to maintain integrity of public procurement in the situation of growing strategic challenges. Measures are proposed for the adjustment and privatization of contractual relations.

контрактная системаконтрактные отношенияконкуренциягоссекторбюджетные расходытрансакционные издержкиобщественные потребностиcontract systemcontractual relationscompetitionpublic sectorbudget expenditurestransaction costspublic needsReferencesАбрамов А., Радыгин А., Чернова М., Энтов Р. (2017). Государственная собственность и характеристики эффективности // Вопросы экономики. № 4. С. 5—37.Abramov A., Radygin A., Chernova M., Entov R. (2017). State ownership and efficiency characteristics. Voprosy Ekonomiki, No. 4, pp. 5—37. (In Russian).Анчишкина О. (2017a). Контрактные основы российской экономики: сферы государственного, муниципального и регулируемого заказа // Вопросы экономики. № 11. С. 93—110.Anchishkina O. (2017a). Contract institutions in the Russian economy: The sphere of state, municipal, and regulated procurement. Voprosy Ekonomiki, No. 11, pp. 93—110. (In Russian).Анчишкина О. В. (2017b). Контрактная система Российской Федерации: основные экономические параметры и ведущие тенденции сферы государственных и муниципальных закупок, закупок отдельных видов юридических лиц // ЭТАП. № 3. С. 52—76.Anchishkina O. V. (2017b). The contract system of Russian Federation: Key economic parameters and he major trends in the sphere of state and municipal procurement, procurement of separate types of legal entities. ETAP: Economic Theory, Analysis, Practice, No. 3, рр. 52—76. (In Russian).Анчишкина О. (2017с). Стратегия «Контрактная система 2.0»: модернизация института заказчика // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. № 49. С. 8—13.Anchishkina O. (2017c). “Contract system 2.0” strategy: Modernization of procurement entity institution. Public Order: Managing, Contracting, Ensuring, No. 49, рp. 8—13. (In Russian).Анчишкина О. (2018). Правовые и экономические особенности контрактных отношений как особого института российской экономики // Вестник Института экономики РАН. № 3. С. 61—77.Anchishkina O. (2018). Legal and economic characteristic of contract relations — special institution of Russian economy. Vestnik Instituta Ekonomiki RAN, No. 3, pp. 61—77. (In Russian).Некипелов А.Д. (2017). Общая теория рыночной экономики: Учебник. М.: Московская школа экономики МГУ им. М. В. Ломоносова.Nekipelov A.D. (2017). General theory of market economy: A textbook. Moscow: Moscow school of Economics, Lomonosov Moscow State University. (In Russian).Радыгин А. Д., Энтов Р. М., Абрамов А. Е., Аксенов И. В., Ильясова И. У., Мальгинов Г. Н., Чернова М. И. (2018). Эффективное управление государственной собственностью в 2018—2024 гг. и до 2035 г.: Аналитический доклад. М.: ЦСР.Radygin A. D., Entov R. M., Abramov A. E., Aksenov I. V., Ilyasova I. U., Malginov G. N., Chernova M. I. (2018). Effective management of state property in 2018—2024 and until 2035. Moscow: Center for Strategic Research. (In Russian).Смотрицкая И. И., Черных С. И. (ред.) (2016). Институт общественных закупок в современной российской экономике. М.: ИЭ РАН.Smotritskaya I. I., Chernykh S. I. (eds.) (2016). The institution of public procurement in the modern Russian economy. Moscow: Institute of Economics RAS. (In Russian).ЦСР (2017a). Госзакупки. Какой должна быть контрактная система?: Доклад / Под науч. рук. О. В. Анчишкиной. М.: Центр стратегических разработок.CSR (2017a). Public procurement. What should the contr act system be? A report under the academic supervision of O. V. Anchishkina. Moscow: Center for Strategic Research. (In Russian).ЦСР (2017b). Атлас контрактной системы. Показатели конкуренции на рынке госзаказа в субъектах Российской Федерации, 2016 год / Руководитель исследований О. В. Анчишкина. М.: Центр стратегических разработок.CSR (2017b). The contract system atlas. Indicators of competition on the public procurement markets in the regions of the Russian Federation, 2016. Principal investigator O. V. Anchishkina. Moscow: Center for Strategic Research. (In Russian).ЦСР, РАНХиГС (2018). Сектор G2G госзакупок. Анализ контрактных отношений и результатов работы контрактной системы в сегменте государственных закупок товаров, работ, услуг, поставляемых государственными организациями: Аналитический доклад / Под науч. рук. О. В. Анчишкиной. М.CSR and RANEPA (2018). G2G sector in public procurement. Analysis of contract relations and the results of the contract system in the segment of public procurement of goods, works, services supplied by public organizations: Analytical report under the scientific guidance of O. V. Anchishkina. Moscow. (In Russian).IMF (2001). Govern ment finance statistics manual 2001 (GFSM 2001). Washington, DC: International Monetary Fund.IMF (2001). Govern ment finance statistics manual 2001 (GFSM 2001). Washington, DC: International Monetary Fund.OECD (2015).Recommendation of the Council on Public Procurement. Paris: OECD Publ.OECD (2015).Recommendation of the Council on Public Procurement. Paris: OECD Publ.UNCITRAL (2014). Model law on public procurement. New York: United Nations Commission on International Trade Law. New York: United Nations.UNCITRAL (2014). Model law on public procurement. New York: United Nations Commission on International Trade Law. New York: United Nations.Williamson O. E. (1973). Markets and hierarchies: Some elementary considerations. Organizational Forms and Internal Efficiency, Vol. 63, No. 2, p. 316—325.Williamson O. E. (1973). Markets and hierarchies: Some elementary considerations. Organizational Forms and Internal Efficiency, Vol. 63, No. 2, p. 316—325.Williamson O. E. (2002). The theory of the firm as governance structure: From choice to contract. Journal of Economic Perspectives, Vol. 16, No. 3, pp. 171—195.Williamson O. E. (2002). The theory of the firm as governance structure: From choice to contract. Journal of Economic Perspectives, Vol. 16, No. 3, pp. 171—195.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.