voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2014-6-18-39voprecotest-651Research ArticleИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯINSTITUTIONAL STUDIESАгентство стратегических инициатив как институт развития нового типаAgency for Strategic initiatives as a New Type of development institutionФрейнкманЛ. М.FreinkmanL.

к. э. н., старший научный сотрудник Института анализа предприятий и рынков Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) (Москва)

noemail@neicon.ruЯковлевА. А.YakovlevA.

к. э. н., проф., директор Института анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ

ayakovlev@hse.ruНациональный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) (Москва)РоссияNational Research University Higher School of Economics (Moscow, Russia)Russian Federation201420062014061839Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20142014Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/651

В посткризисный период в России появился ряд новых институтов взаимодействия государства и бизнеса. Среди них Агентство стратегических инициатив (АСИ), по нашему мнению, пока наиболее удачная институциональная инновация. В данной статье мы анализируем деятельность АСИ как нового для России типа института развития, задача которого состоит не в распределении бюджетных средств и льгот, а в организации стратегического диалога с частным сектором и в согласовании мнений внутри правительства. Опыт функционирования АСИ рассматривается с точки зрения, во-первых, общих принципов «новой промышленной политики» и, во-вторых, лучшей международной практики дерегулирования. На этой основе выделяются сильные стороны и возможные риски модели АСИ, а также предлагаются дальнейшие шаги по формированию благоприятного инвестиционного климата.

Developments in the post-crisis period in Russia were associated with the emergence of a number of new institutions that support interactions between government and business. Against this background, the Agency for Strategic Initiatives (ASI), in our opinion, has been the most successful institutional innovation so far. In this article we analyze the ASI as a new type of development institution for Russia, whose activity is focused not on allocations of budget funds and preferences, but on organization of strategic dialogue with the private sector and the consensus building within the government. Practical experience of the ASI’s activity is reviewed in this article, first, from the standpoint of general principles of the “new industrial policy” and, second, from the perspective of international best practices in deregulation policies. On this basis, the article highlights the strengths and possible risks of the current ASI model and proposes further steps to facilitate formation of favorable investment climate.

экономическое развитиеразвивающиеся страныинституты развитияинвестиционный климатдерегулированиесредний бизнеспромышленная политикаeconomic developmentdeveloping countriesdevelopment institutionsinvestment climatederegulationmedium-size businessindustrial policyReferencesАСИ (2013). Отчет о деятельности Агентства стратегических инициатив за 2012 год. Москва. http://asi.ru/reports/11074/.Agency for Strategic Initiatives (2013). Report on the Activities of the Agency for Strategic Initiatives for 2012. Moscow.АСИ (2014). Отчет о деятельности Агентства стратегических инициатив за 2013 год. Москва.Agency for Strategic Initiatives (2014). Report on the Activities of the Agency for Strategic Initiatives for 2013. Moscow.Аузан А., Крючкова П. (2001). Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования // Вопросы экономики. № 5. С. 73-88.Auzan A., Kryuchkova P. (2001). Administrative Barriers in the Economy: Tasks of Lock-out // Voprosy Ekonomiki. No 5. P. 73—88.Баткибеков С. и др. (2003). Налоговая реформа в России: анализ первых результатов и перспективы развития // Научные труды ИЭПП. № 50Р.Batkibekov S. et al. (2003). Tax Reform in Russia: Analysis of the First Results and Prospects // Naychnye Trudy IEPP. No 50Р.Л. Фрейнкман, А. Яковлев Виньков А., Гурова Т., Полунин Ю., Юданов А. (2008). Делать средний бизнес // Эксперт. № 10. С. 36-49.Vinkov A., Gurova T., Polunin Y., Yudanov A. (2008). Develop Middle-size Business // Expert. No 10. P. 36—49.Карапетов А., Цыганков Д., Яковлев А. (2012). Бег с барьерами // Прямые инвестиции. Журнал Сбербанка России. № 6. C. 28-30.Karapetov A., Tsygankov D., Yakovlev A. (2012). Hurdle Race // Pryamye Investitsii. Journal of Sberbank. No 6. P. 28—30.Кузнецов Е. (2002). Пробудиться, догнать и устремиться вперед: механизмы запуска инновационного роста России // Препринт ВШЭ. № WP5/2002/07.Kuznetsov E. (2002). Wake up, Catch up and Press forward: Mechanisms to Launch Innovative Growth in Russia // Preprint HSE. No WP5/2002/07.Симачев Ю., Кузнецов Б. (2014). Эволюция государственной промышленной политики в России // Журнал Новой экономической ассоциации. № 2 [в печати].Simachev Yu., Kuznetsov B. (2014). Evolution of State Industrial Policy in Russia // Zhurnal Novoii Ekonomicheskoi Assotsiatsii. No 2 (in print).Стратегия2020 (2013). Новая модель роста - новая социальная политика / Под ред. В. Мау, Я. Кузьминова. Кн. 1-2. М.: Дело.Strategy-2020 (2013). A New Model of Growth — New Social Policy / V. Mau, Ya. Kuzminov (eds.). Books 1 and 2. Moscow: Delo.ЦЭФИР (2005). Мониторинг административных барьеров развития малого предпринимательства. Раунд 5 // Аналитические разработки и отчеты. № 22. Ноябрь.CEFIR (2005). Monitoring the Administrative Barriers to Small Business Development in Russia. 5th Round // Policy Paper series. No 22. November.Яковлев А. (2012). Как уменьшить силовое давление на бизнес в России? // Вопросы экономики. № 11. C. 4-23.Yakovlev A. (2012). How to Reduce Violent Pressure on Business in Russia? // Voprosy Ekonomiki. No 11. P. 4—23.Яковлев А., Соболев А., Казун А. (2014). Может ли российский бизнес ограничить «силовое давление» со стороны государства? // Препринт ГУ ВШЭ. № WP1/2014/01.Yakovlev A., Sobolev A., Kazun A. (2014). Can Russian Business Limit Illegal “Violent Pressure” of State Actors? // HSE Working paper. No WP1/2014/01.Ясин Е., Акиндинова Н., Якобсон Л., Яковлев А. (2013). Состоится ли новая модель экономического роста в России? // Вопросы экономики. № 5. С. 4-39.Yasin Ye., Akindinova N., Yakobson L., Yakovlev A. (2013). Will a New Model of Economic Growth Take Place in Russia? // Voprosy Ekonomiki. No 5. P. 4—39.APEC, OECD (2005). APEC-OECD Integrated Checklist on Regulatory Reform.APEC, OECD (2005). APEC-OECD Integrated Checklist on Regulatory Reform.Borthwick D., Milliner R. (2012). Independent Review of the Australian Government’s Regulatory Impact Assessment Process. April.Borthwick D., Milliner R. (2012). Independent Review of the Australian Government’s Regulatory Impact Assessment Process. April.Coolidge J. (2006). Reforming Inspections: Countering Corruption and Waste // Public Policy for the Private Sector Note. No 308 / World Bank.Coolidge J. (2006). Reforming Inspections: Countering Corruption and Waste // Public Policy for the Private Sector Note. No 308 / World Bank.Firestone T. (2010). Armed Injustice: Abuse of the Law and Complex Crime in Post-Soviet Russia // Denver Journal of International Law & Policy. Vol. 38. P. 555-580.Firestone T. (2010). Armed Injustice: Abuse of the Law and Complex Crime in Post-Soviet Russia // Denver Journal of International Law & Policy. Vol. 38. P. 555-580.GansMorse J. (2012). Threats to Property Rights in Russia: From Private Coercion to State Aggression // Post-Soviet Affairs. Vol. 28, No 3. P. 263-295.GansMorse J. (2012). Threats to Property Rights in Russia: From Private Coercion to State Aggression // Post-Soviet Affairs. Vol. 28, No 3. P. 263-295.Kikeri S., Kenyon T., Palmade V. (2007). Reforming the Investment Climate. Lessons for Practitioners. Washington, DC: World Bank.Kikeri S., Kenyon T., Palmade V. (2007). Reforming the Investment Climate. Lessons for Practitioners. Washington, DC: World Bank.Kuznetsov Y., Sabel C. (2011). New Open Economy Industrial Policy: Making Choices without Picking Winners. Washington, DC: World Bank.Kuznetsov Y., Sabel C. (2011). New Open Economy Industrial Policy: Making Choices without Picking Winners. Washington, DC: World Bank.Luong P. J., Weinthal E. (2004). Contra Coercion: Russian Tax Reform, Exogenous Shocks, and Negotiated Institutional Change // American Political Science Review. Vol. 98, No 1. P. 139-152.Luong P. J., Weinthal E. (2004). Contra Coercion: Russian Tax Reform, Exogenous Shocks, and Negotiated Institutional Change // American Political Science Review. Vol. 98, No 1. P. 139-152.MongeGonzalez R., Tacsir E. (2014). Policy Coordination: From FDI to a Broader Framework to Promote Innovation - The Case of Costa Rica // STI Policies for Development: The Latin American Experience / G. Crespi, G. Dutrenit (eds.). Springer. OBPR (The Office of Best Practice Regulation) (2012). Annual Report: Best Practice Regulation Report, 2011-12. Canberra.MongeGonzalez R., Tacsir E. (2014). Policy Coordination: From FDI to a Broader Framework to Promote Innovation - The Case of Costa Rica // STI Policies for Development: The Latin American Experience / G. Crespi, G. Dutrenit (eds.). Springer. OBPR (The Office of Best Practice Regulation) (2012). Annual Report: Best Practice Regulation Report, 2011-12. Canberra.Агентство стратегических инициатив как институт развития нового типа OECD (2010). Better Regulation in Europe. Ireland Country Report. Paris. November.Агентство стратегических инициатив как институт развития нового типа OECD (2010). Better Regulation in Europe. Ireland Country Report. Paris. November.OECD (2012). Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance. Paris.OECD (2012). Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance. Paris.Rodrik D. (2004). Industrial Policy for the Twenty-First Century // Centre for Economic Policy Research Working Paper. No 4767. London.Rodrik D. (2004). Industrial Policy for the Twenty-First Century // Centre for Economic Policy Research Working Paper. No 4767. London.Rodrik D. (2007). Normalizing Industrial Policy. Paper prepared for the Commission on Growth and Development. September.Rodrik D. (2007). Normalizing Industrial Policy. Paper prepared for the Commission on Growth and Development. September.Sabel C. (2006). A Real-Time Revolution in Routines // The Firm as a Collaborative Community: Reconstructing Trust in the Knowledge Economy / C. Heckscher, P. S. Adler (eds.). N. Y.: Oxford University Press. P. 106-157.Sabel C. (2006). A Real-Time Revolution in Routines // The Firm as a Collaborative Community: Reconstructing Trust in the Knowledge Economy / C. Heckscher, P. S. Adler (eds.). N. Y.: Oxford University Press. P. 106-157.Salas F., Kikeri S. (2005). Regulatory Reform Institution Building: Lessons from Mexico // Public Policy for the Private Sector Note. No 282 / World Bank.Salas F., Kikeri S. (2005). Regulatory Reform Institution Building: Lessons from Mexico // Public Policy for the Private Sector Note. No 282 / World Bank.Tan Sh. (2013). Malaysia: Overview // The Asia-Pacific Antitrust Review 2013. Ch. 15. GCR (Global Competition Review).Tan Sh. (2013). Malaysia: Overview // The Asia-Pacific Antitrust Review 2013. Ch. 15. GCR (Global Competition Review).World Bank. (2006). Improving Investment Climates: An Evaluation of World Bank Group Assistance / Independent Evaluation Group (IEG). Washington, DC.World Bank. (2006). Improving Investment Climates: An Evaluation of World Bank Group Assistance / Independent Evaluation Group (IEG). Washington, DC.World Bank (2010). Better Regulation for Growth: Governance Frameworks and Tools for Effective Regulatory Reform / Foreign Investor Advisory Service (FIAS). Washington, DC.World Bank (2010). Better Regulation for Growth: Governance Frameworks and Tools for Effective Regulatory Reform / Foreign Investor Advisory Service (FIAS). Washington, DC.World Development Report (1997). The State in a Changing World. World Bank; Oxford University Press.World Development Report (1997). The State in a Changing World. World Bank; Oxford University Press.Yakovlev A. (2014). Russian Modernization: Between the Need for New Players and the Fear of Losing Control of Rent Sources // Journal of Eurasian Studies. Vol. 5, No 1. P. 10-20.Yakovlev A. (2014). Russian Modernization: Between the Need for New Players and the Fear of Losing Control of Rent Sources // Journal of Eurasian Studies. Vol. 5, No 1. P. 10-20.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.