voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2023-5-148-160voprecotest-4376Research ArticleНАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯRESEARCH NOTESСанкционные меры внутри Европейского СоюзаSanctions within the European Unionhttps://orcid.org/0000-0002-8548-9356КлиноваМ. В.KlinovaM. V.

Клинова Марина Вилениновна, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Центр европейских исследований

Москва

Marina V. Klinova

Moscow

marina.v.klinova@gmail.comhttps://orcid.org/0000-0003-0815-3995СидороваЕ. А.SidorovaE. A.

Сидорова Елена Александровна, кандидат экономических наук, доцент, завсектором 

Москва

 

Elena A. Sidorova

Moscow

yelena.sidorova@yahoo.comНациональный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наукРоссияPrimakov National Research Institute of World Economy and International Relations, RASRussian FederationНациональный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова Российской академии наукRussian FederationPrimakov National Research Institute of World Economy and International Relations, RASRussian Federation20230505202305148160Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20232023Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/4376

Статья посвящена анализу практики санкционных мер внутри ЕС. Выделены две их группы — традиционные, связанные с нарушением страной основных экономических показателей/критериев членства в Экономическом и валютном союзе, и относительно новые, обусловленные несоблюдением базовых принципов ЕС. Основное внимание в данной работе сосредоточено на менее исследованной в российской научной литературе второй группе мер, направленных на преодоление внутренних противоречий в ЕС, в частности между наднациональными структурами и национальными государствами, преимущественно восточноевропейскими. Эти меры носят в основном финансовый характер в форме замораживания выплат из средств ЕС. В 2020 г. законодательно утвержден «механизм обусловленности», предусматривающий зависимость выплат средств ЕС от выполнения европейских норм и соблюдения общих ценностей странами — участницами ЕС, а также возможность избегать блокировки на уровне ЕС решений о санкциях в отношении страны-нарушителя. В качестве крайней меры закреплено лишение страны права голоса в Совете ЕС. Сделан вывод о возможности урегулирования возникающих проблем без применения жестких финансовых мер при наличии политической воли и с помощью институциональных механизмов

The article is devoted to the analysis of the practice of sanctions within the EU. Two groups of sanctions are identified — traditional ones, related to the country’s infringement of the main fiscal rules in the Economic and Monetary Union, and relatively new ones, related to non-compliance with the basic principles of the EU. This article’s attention is focused on the second group of measures, previously not studied in detail in the Russian scientific literature, which are aimed at resolving internal contradictions in the EU — between supranational structures and new Eastern European EU members. These are measures of financial nature in the form of freezing the EU funds payouts, although other measures are also envisaged. For these purposes, the conditionality mechanism has been fixed in 2020, providing for the dependence of payments from the EU funds on the respect of European norms and compliance with EU fundamental values. The ability to avoid blocking at the EU level decisions on sanctions against the violating country is also provided for. As a last resort, a sanction is fixed in the form of depriving the country of the voting rights in the EU Council. We conclude that it is possible to resolve problems without adoption of tough financial measures, by political will and by the institutional mechanisms for settling disagreements.

Европейский союзсанкциифинансовые инструментынелиберальная экономикамеханизм обусловленностиEuropean Unionsanctionsfinancial instrumentsilliberal economyconditionality mechanismИсследование выполнено в рамках проекта «Посткризисное мироустройство: вызовы и технологии, конкуренция и сотрудничество» по гранту Министерства науки и высшего образования РФ на проведение крупных научных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития (соглашение № 075-15-2020-783)ReferencesДудин М. Н., Лясников Н. В. (2014). Мировые санкции и Россия: приоритеты и экономическая безопасность // Экономическая политика. T. 9, № 6. С. 114—125.Dudin M. N., Lyasnikov N. V. (2014). International sanctions and Russian priorities and economic security. Ekonomicheskaya Politika, Vol. 9, No. 6, pp. 114—125. (In Russian).Жуков С. В. (ред.) (2021). Мировой энергетический переход: тенденции и риски. М.: ИМЭМО РАН. http://doi.org/10.20542/978-5-9535-0593-2Zhukov S. V. (ed.) (2021). World energy transition: Trends and risks. Moscow: IMEMO. (In Russian). http://doi.org/10.20542/978-5-9535-0593-2Жуков С. В., Копытин И. А., Попадько А. М. (2022). Пределы интеграции новых возобновляемых источников энергии в электроэнергетике стран Евросоюза: экономические аспекты // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. Т. 15, № 1. С. 203—223. https://doi.org/10.23932/2542-0240-2022-15-1-10Zhukov S. V., Kopytin I. A., Popadko A. M. (2022). The limits of new renewable energy sources integration in electricity sector in the EU countries: Economic aspects. Outlines of Global Transformations: Politics, Economics, Law, Vol. 15, No. 1, pp. 203—223. (In Russian). https://doi.org/10.23932/2542-0240-2022-15-1-10Загашвили В. С. (2015). Западные санкции и российская экономика // Мировая экономика и международные отношения. Т. 59, № 11. С. 67—77. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2015-59-11-67-77Zagashvili V. S. (2015). Western sanctions and Russian economy. World Economy and International Relations, Vol. 59, No. 11, pp. 67—77. (In Russian). https://doi.org/10.20542/0131-2227-2015-59-11-67-77Клинова М., Сидорова Е. (2014). Экономические санкции и их влияние на хозяйственные связи России с Европейским союзом // Вопросы экономики. № 12. С. 67—79. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2014-12-67-79Klinova M., Sidorova E. (2014). Economic sanctions and EU—Russia economic relations. Voprosy Ekonomiki, No. 12, pp. 67—79. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2014-12-67-79Клинова М., Сидорова Е. (2017). Россия — Евросоюз: продолжение санкционного противостояния // Вопросы экономики. № 6. С. 114—127. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2017-6-114-127Klinova M., Sidorova E. (2017). Russia — European Union: The continuation of the sanctions standoff. Voprosy Ekonomiki, No. 6, pp. 114—127. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2017-6-114-127Колодко Г. В. (2011). Глобализация, трансформация, кризис — что дальше? М.: МагистрKołodko G. V. (2011). Globalization, transformation, crisis — what’s next? Moscow: Magistr. (In Russian).Комиссарова Ж. Н., Сергеев Е. А. (2019). Фискальное регулирование ЕС и консолидация бюджета в странах Вишеградской группы // Вестник МГИМОУниверситета. № 3. С. 131—158. https://doi.org/10.24833/2071-8160-2019-3-66-131-158Komissarova Z. N., Sergeev E. A. (2019). EU fiscal governance and budget consolidation in Visegrád countries. MGIMO Review of International Relations, No. 3, pp. 131—158. (In Russian). https://doi.org/10.24833/2071-8160-2019-3-66-131-158Кувалдин С. А. (2021). Увязывание бюджетных ассигнований ЕС с соблюдением верховенства права: пример Польши и Венгрии // Анализ и прогноз. Журнал ИМЭМО РАН. № 2. С. 38—48. https://doi.org/10.20542/afij-2021-2-38-48Kuvaldin S. A. (2021). Linking EU budget allocations to the rule of law: The case of Poland and Hungary. Analysis and Forecasting. IMEMO Journal, No. 2, pp. 38—48. (In Russian). https://doi.org/10.20542/afij-2021-2-38-48Сергеев Е. А. (2021). Фискальное регулирование в Европейском союзе. М.: МГИМО.Sergeev E. A. (2021). Fiscal regulation in the European Union. Moscow: MGIMO. (In Russian).Сидорова Е. А. (2013). От Пакта стабильности и роста к Фискальному пакту // Экономические стратегии. № 1. С. 102—111.Sidorova E. A. (2013). From the stability and growth pact to the fiscal compact. Economic Strategies, No. 1, pp. 102—111. (In Russian).Сидорова Е. А. (2021). Фискальная интеграция в Европейском союзе. М.: Весь Мир.Sidorova E. A. (2021). Fiscal integration in the European Union. Moscow: Ves Mir. (In Russian).Синицина И. С., Чудакова Н. А. (2016). Польша: крутой поворот // Мир перемен. № 3. С. 126—141.Sinitsina I. S., Chudakova N. A. (2016). Poland: A sharp turn. World of Change, No. 3, pp. 126—141. (In Russian).Синицина И. С., Чудакова Н. А. (2018). Современная Польша и российско-польские экономические отношения // Россия и современный мир. № 2. С. 89—109. http://doi.org/10.31249/rsm/2018.02.07Sinitsina I. S., Chudakova N. A. (2018). Modern Poland and Russian—Polish economic relations. Russia and the Contemporary World, No. 2, pp. 89—109. (In Russian). http://doi.org/10.31249/rsm/2018.02.07Синицын М. В. (2021). Конец эпохи энергетического угля // Мировая экономика и международные отношения. Т. 65, № 11. С. 40—48. http://doi.org/10.20542/0131-2227-2021-65-11-40-48Sinitsyn M. V. (2021). End of energy coal era. MEMO Journal, Vol. 65, No. 11, pp. 40—48. (In Russian). http://doi.org/10.20542/0131-2227-2021-65-11-40-48Стрежнева М. В. (2018). Экономический и валютный союз в Европе: проблемы эффективности и легитимности. М.: ИМЭМО РАН. http://doi.org/10.20542/978-5-9535-0543-7Strezhneva M. V. (2018). Economic and Monetary Union in Europe: The problems of effectiveness and legitimacy. Moscow: IMEMO. (In Russian). http://doi.org/10.20542/978-5-9535-0543-7Стрежнева М. В., Прохоренко И. Л. (2013). Управление экономикой в Европейском союзе: институциональные и политические аспекты. М.: ИМЭМО РАН. С. 113—127.Strezhneva M. V., Prokhorenko I. L. (2013). Economic governance in the European Union: Institutional and political issues. Moscow: IMEMO, pp. 113—127. (In Russian).Тимофеев И. Н. (2021). Политика санкций Европейского союза. Опыт событийного анализа // Современная Европа. № 2. С. 17—27. https://doi.org/10.15211/soveurope220211727Timofeev I. N. (2021). Approaching the EU sanctions policy: An experiment with event analysis. Contemporary Europe, No. 2, pp. 17—27. (In Russian). https://doi.org/10.15211/soveurope220211727Худякова Л. С., Сидорова Е. А. (2022). Новый этап глобальной налоговой реформы // Мировая экономика и международные отношения. Т. 66, № 8. С. 34—42. http://doi.org/10.20542/0131-2227-2022-66-8-34-42Khudyakova L. S., Sidorova E. A. (2022). New stage of global tax reform. MEMO Journal, Vol. 66, No. 8, pp. 34—42. (In Russian). http://doi.org/10.20542/0131-2227-2022-66-8-34-42Шумицкая Е. В. (2019). Угрозы внутренней безопасности Болгарии и Румынии // Вопросы безопасности. № 5. С. 32—40. http://doi.org/10.25136/2409-7543.2019.5.28019Shumitskaya E. V. (2019). Threats to the internal security of Bulgaria and Romania. Security Issues, No. 5, pp. 32—40. (In Russian). http://doi.org/10.25136/2409-7543.2019.5.28019Bault O. (2022). La Pologne forcée d’importer du charbon à grands frais malgré les plus grosses réserves de l’UE. Visegrád Post, 08.06. https://visegradpost.com/fr/2022/07/08/la-pologne-forcee-dimporter-du-charbon-a-grands-frais-malgre-les-plus-grosses-reserves-de-lue/Bault O. (2022). La Pologne forcée d’importer du charbon à grands frais malgré les plus grosses réserves de l’UE. Visegrád Post, 08.06. https://visegradpost.com/fr/2022/07/08/la-pologne-forcee-dimporter-du-charbon-a-grands-frais-malgre-les-plus-grosses-reserves-de-lue/Bíró-Nagy A. (2017). Illiberal democracy in Hungary: The social background and practical steps of building an illiberal state. CIDOB, January. https://www.cidob.org/en/articulos/monografias/illiberals/illiberal_democracy_in_hungary_the_social_background_and_practical_steps_of_building_an_illiberal_stateBíró-Nagy A. (2017). Illiberal democracy in Hungary: The social background and practical steps of building an illiberal state. CIDOB, January. https://www.cidob.org/en/articulos/monografias/illiberals/illiberal_democracy_in_hungary_the_social_background_and_practical_steps_of_building_an_illiberal_stateDa Silva L. (2022). Etat de droit: Chronologie du conflit entre l’Union européenne, la Pologne et la Hongrie. Toute l’Europe, December 13. https://www.touteleurope.eu/fonctionnement-de-l-ue/etat-de-droit-chronologie-du-conflit-entre-l-union-eu-ropeenne-la-pologne-et-la-hongrie/Da Silva L. (2022). Etat de droit: Chronologie du conflit entre l’Union européenne, la Pologne et la Hongrie. Toute l’Europe, December 13. https://www.touteleurope.eu/fonctionnement-de-l-ue/etat-de-droit-chronologie-du-conflit-entre-l-union-eu-ropeenne-la-pologne-et-la-hongrie/EC (2022a). Commission finds that Hungary has not progressed enough in its reforms and must meet essential milestones for its Recovery and Resilience funds. Brussels: European Commission, November 30. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_7273EC (2022a). Commission finds that Hungary has not progressed enough in its reforms and must meet essential milestones for its Recovery and Resilience funds. Brussels: European Commission, November 30. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_7273EC (2022b). Communication on orientations for a reform of the EU economic governance framework. Brussels: European Commission, November 9. https://economy-finance.ec.europa.eu/system/files/2022-11/com_2022_583_1_en.pdfEC (2022b). Communication on orientations for a reform of the EU economic governance framework. Brussels: European Commission, November 9. https://economy-finance.ec.europa.eu/system/files/2022-11/com_2022_583_1_en.pdfЕС (2022с). NextGenerationEU: European Commission endorses Poland’s €35.4 billion recovery and resilience plan. Brussels: European Commission, June 6. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_3375ЕС (2022с). NextGenerationEU: European Commission endorses Poland’s €35.4 billion recovery and resilience plan. Brussels: European Commission, June 6. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_3375EC (2022d). Semi-annual report on the execution of the NextGenerationEU funding operations. Report from the Commission to the European Parliament and the Council. Brussels: European Commission, July 8. https://commission.europa.eu/system/files/2022-07/com_2022_335_1_en_act_part1_v2.pdfEC (2022d). Semi-annual report on the execution of the NextGenerationEU funding operations. Report from the Commission to the European Parliament and the Council. Brussels: European Commission, July 8. https://commission.europa.eu/system/files/2022-07/com_2022_335_1_en_act_part1_v2.pdfEU (2012). Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union. Official Journal of the European Union, October 26, pp. 1—390.EU (2012). Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union. Official Journal of the European Union, October 26, pp. 1—390.EU, Euratom (2020). Regulation 2020/2092 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2020 on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget. Official Journal of the European Union, December 22, pp. 1—10.EU, Euratom (2020). Regulation 2020/2092 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2020 on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget. Official Journal of the European Union, December 22, pp. 1—10.European Parliament (2022). Rule of law in Hungary and Poland: Рlenary debate and resolution, April 28. https://www.europarl.europa.eu/news/en/agenda/brie-fing/2022-05-02/6/rule-of-law-in-hungary-and-poland-plenary-debate-and-resolutionEuropean Parliament (2022). Rule of law in Hungary and Poland: Рlenary debate and resolution, April 28. https://www.europarl.europa.eu/news/en/agenda/brie-fing/2022-05-02/6/rule-of-law-in-hungary-and-poland-plenary-debate-and-resolutionEurostat (2022). Coal production and consumption statistics, March. https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Coal_production_and_consump-tion_statisticsEurostat (2022). Coal production and consumption statistics, March. https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Coal_production_and_consump-tion_statisticsEurostat (2023). Government finance statistics and EDP statistics. https://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statisticsEurostat (2023). Government finance statistics and EDP statistics. https://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statisticsFriedman T. (2007). The world is flat: A brief history of the 21st century. New York: Picador.Friedman T. (2007). The world is flat: A brief history of the 21st century. New York: Picador.Klinova M. V., Sidorova E. A. (2019). Economic sanctions of the West against Russia: Development of the situation. Studies on Russian Economic Development, Vol. 30, No. 3, pp. 355—364. http://doi.org/10.1134/S1075700719030079Klinova M. V., Sidorova E. A. (2019). Economic sanctions of the West against Russia: Development of the situation. Studies on Russian Economic Development, Vol. 30, No. 3, pp. 355—364. http://doi.org/10.1134/S1075700719030079Malingre V. (2022). Après un an de blocage, la Commission européenne valide le plan de relance polonais. Le Monde, 01 juin. https://www.lemonde.fr/international/article/2022/06/01/apres-un-an-de-blocage-la-commission-europeenne-valide-le-plan-de-relance-polonais_6128555_3210.htmlMalingre V. (2022). Après un an de blocage, la Commission européenne valide le plan de relance polonais. Le Monde, 01 juin. https://www.lemonde.fr/international/article/2022/06/01/apres-un-an-de-blocage-la-commission-europeenne-valide-le-plan-de-relance-polonais_6128555_3210.htmlPetit Y. (2018). Commission européenne, Hongrie, Pologne: Le combat de l’État de droit. Civitas Europa, Vol. 1, No. 40, pp. 145—161. https://doi.org/10.3917/civit.040.0145Petit Y. (2018). Commission européenne, Hongrie, Pologne: Le combat de l’État de droit. Civitas Europa, Vol. 1, No. 40, pp. 145—161. https://doi.org/10.3917/civit.040.0145Pew (2009). End of communism cheered but now with more reservations: Overview. Pew Research Center, November 2. https://www.pewresearch.org/global/2009/11/02/end-of-communism-cheered-but-now-with-more-reservations/Pew (2009). End of communism cheered but now with more reservations: Overview. Pew Research Center, November 2. https://www.pewresearch.org/global/2009/11/02/end-of-communism-cheered-but-now-with-more-reservations/Zakaria F. (1997). The rise of illiberal democracy. Foreign Affairs, Vol. 76, No. 6, pp. 22—43.Zakaria F. (1997). The rise of illiberal democracy. Foreign Affairs, Vol. 76, No. 6, pp. 22—43.Zakaria F. (2007). The future of freedom: Illiberal democracy at home and abroad. New York; London: W.W. Norton & Company.Zakaria F. (2007). The future of freedom: Illiberal democracy at home and abroad. New York; London: W.W. Norton & Company.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.