voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2022-10-113-137voprecotest-3803Research ArticleМИКРОЭКОНОМИКАMICROECONOMICSФорма закупки имеет значениеThe procurement form mattershttps://orcid.org/0000-0001-9695-9969ПлехановаЛ. С.PlekhanovaL. S.

Плеханова Лидия Сергеевна (lplekhanova@outlook.com), младший научный сотрудник кафедры конкурентной и промышленной политики экономического факультета МГУ; младший научный сотрудник Центра исследований конкуренции и экономического регулирования РАНХиГС

Москва

SPIN - код: 5048-2578

Lidia S. Plekhanova

Moscow

lplekhanova@outlook.comМосковский государственный университет имени М. В. Ломоносова; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФРоссияLomonosov Moscow State University; Russian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation202209102022010113137Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20222022Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/3803

Рассматриваются последствия выбора вида закупочных процедур с точки зрения стоимостных и качественных итогов реализации комплексных проектов в институциональной среде РФ. Эмпирический анализ закупок в области метростроения в рамках № 223-ФЗ показал, что форма аукциона, несмотря на более высокие показатели уровня конкуренции на торгах, теряет свою эффективность по ценовому критерию с увеличением сложности контракта, в этом случае ниже показатели относительной экономии по сравнению с запросом предложений в случае закупок проектных, строительных и ремонтных работ. Кроме того, аукцион характеризуется более высокой вероятностью задержек исполнения контракта, имеющими критическую роль в реализации инфраструктурных проектов. Предложенные в работе подходы и полученные результаты могут быть полезны при формировании методик планирования широкого класса проектов в части организации закупочной деятельности.

The paper is devoted to the consequences of the choice among alternative procurement procedures in terms of cost and quality results of the complex projects implementation in the existing institutional environment of the Russian Federation. The empirical analysis, that was conducted on the procurement data in the field of metro construction within Federal law No. 223, showed that the auction’s form despite the higher indicators of the level of competition at the bidding loses its efficiency by price criterion with increasing contract complexity and demonstrates consistently lower relative savings rate compared to request for proposals in the case of procurement of design, construction, and repair works. Moreover, the auction is characterized by higher indicators of contract completion delays, which have a critical role in the implementation of infrastructure projects. The approaches proposed in the paper and obtained results may be useful in the formation of planning methods for a wide class of projects in terms of procurement activity organization.

структурные альтернативы закупокинфраструктурные проектыинституциональное проектированиеstructural procurement alternativesinfrastructure projectsinstitutional designReferencesАнчишкина О., Бонч-Осмоловский М., Иова Ю., Киселева В. (2017). Атлас контрактной системы. Показатели конкуренции на рынке госзаказа в субъектах РФ. М.: Центр стратегических разработок.Anchishkina O., Bonch-Osmolovsky M., Iova Y., Kiseleva V. (2017). Atlas of the contract system. Indicators of competition in the state order market in the constituent entities of the Russian Federation, Moscow: Center for Strategic Research. (In Russian).Алаев А. А., Козлова С. В., Малютин К. М., Перова И. Т. (2015). Оценка социальноэкономической эффективности инфраструктурных проектов // Финансовый журнал. № 4. С. 41—51.Alaev A. A., Kozlova S. V., Malyutin K. M., Perova I. T. (2015). Evaluating social and economic effects of infrastructure projects. Financial Journal, No. 4, pp. 41—51. (In Russian).Бальсевич А. А., Подколзина Е. А. (2014). Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России // Экономический журнал Высшей школы экономики. Т. 18, № 4. С. 563—585.Balsevich A. A., Podkolzina E. A. (2014). Causes and consequences of low competition in public procurement in Russia. HSE Economic Journal, Vol. 18, No. 4, pp. 563—585. (In Russian).Белокрылова О. С., Смолянинов А. М. (2018). Конкурентные и неконкурентные закупки: за и против // Вестник Алтайской академии экономики и права. № 8. С. 22—28.Belokrylova O. S., Smolyaninov A. M. (2018). Competitive and noncompetitive procurement: Pros and cons. Vestnik Altayskoy Akademii Ekonomiki i Рrava, No. 8, pp. 22—28. (In Russian).Вольчик В. В. (2011). Эволюция институциональной структуры размещения государственного заказа в России // Вопросы регулирования экономики. Т. 2, № 2. С. 56—67.Volchik V. V. (2011). The institutional structure evolution of public procurement in Russia. Journal of Economic Regulation, Vol. 2, No. 2, pp. 56—67. (In Russian).Гулакова О. И. (2012). Теоретико-методологические основы измерения общественного эффекта инфраструктурных проектов // Мир экономики и управления. Т. 12, № 4. С. 146—157.Gulakova O. I. (2012). Theoretical and methodological basis of measuring of the public effect of infrastructure projects. World of Economics and Management, Vol. 12, No. 4, pp. 146—157. (In Russian).Малицкая Е. А. (2014). Оценка эффективности проектного финансирования на железнодорожном транспорте. Дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.10. М.: ИЭ РАН.Malitskaya E. A. (2014). Evaluation of the effectiveness of project financing in railway transport. Ph.D. Thesis. Moscow: IE RAS. (In Russian).Минфин России (2021). Сводный аналитический отчет о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».Ministry of Finance of the Russian Federation (2021). Consolidated analytical report on the results of monitoring the procurement of goods, works, services carried out in accordance with the Federal Law “On the procurement of goods, works, services by certain types of legal entities”. (In Russian).Островная М. В. (2016). Издержки участия и уровень конкуренции в государственных закупках в условиях фаворитизма. М.: НИУ ВШЭ.Ostrovnaya M. V. (2016). Costs of participation and the level of competition in public procurement in the context of favoritism. Moscow: HSE University. (In Russian).Островная М. В., Подколзина Е. А. (2014). Электронные аукционы и фаворитизм в российских государственных закупках // Экономический журнал Высшей школы экономики. Т. 18, № 4. С. 586—619.Ostrovnaya M. V., Podkolzina E. A. (2014). Electronic auctions and favoritism in Russian public procurement. HSE Economic Journal, Vol. 18, No. 4, pp. 586—619. (In Russian).Павлова Н. С., Плеханова Л. С. (2021). Критерии эффективности государственных закупок: неучтенные эффекты // Закон. № 8. С. 41—51.Pavlova N. S., Plekhanova L. S. (2021). Public procurement efficiency criteria: Unaccounted for effects. Zakon, Vol. 8, pp. 41—51. (In Russian).Плеханова Л. С., Шпилевая А. Е. (2020). Структурные альтернативы организации закупок на инфраструктурных проектах «Газпрома» // Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал. Т. 12, № 4. С. 88—116. https://doi.org/10.38050/2078-3809-2020-12-4-88-116Plekhanova L. S., Shpilevaya A. E. (2020). Structural alternatives in procurement of Gazprom infrastructure projects. Scientific Research of Faculty of Economics. Electronic Journal, Vol. 12, No. 4, pp. 88—116. (In Russian). https://doi.org/10.38050/2078-3809-2020-12-4-88-116Рожков М. А., Балаева О. Н. (2010). Проблемы госзакупочной деятельности в России: взгляд заказчика // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. Академическое приложение. № 4. С. 11—28.Rozhkov M. A., Balaeva O. N. (2010). Problems of state procurement activity in Russia: The customer’s point of view. Procurement: Management, Placement, Maintenance. Academic Appendix, No. 4, pp. 11—28. (In Russian).Счетная палата РФ (2020). Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2019 год».Accounts Chamber of the Russian Federation (2020). Report on the results of the expert and analytical event “Monitoring the development of the system of state and corporate procurement in the Russian Federation for 2019”. (In Russian).Шабалов И. П., Шаститко А. Е., Голованова С. В. (2016). Распределение рисков в инфраструктурных проектах с участием крупного заказчика: Учебно-методическое пособие. М.: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова.Shabalov I. P., Shastitko A. E., Golovanova S. V. (2016). Risk allocation in infrastructure projects with the major customer participation. Study guide. Moscow: Lomonosov Moscow State University, Faculty of Economics. (In Russian).Шамрин А. Т., Головщинский К. И., Турчан М. С., Белогурова Е. Б., Давыдов М. И., Ведерин И. В. (2019). Система госзакупок в Российской Федерации: Экспертный доклад. М.: НИУ ВШЭ.Shamrin A. T., Golovshchinsky K. I., Turchan M. S., Belogurova E. B., Davydov M. I., Vederin I. V. (2019). Report on the public procurement system in the Russian Federation. Moscow: HSE Unibersity. (In Russian).Шаститко А. Е. (2010). Новая институциональная экономическая теория. 4-e изд. М.: Теис.Shastitko A. E. (2010). New institutional economics. 4th ed. Moscow: Teis. (In Russian).Юдкевич М. М., Пивоварова С. Г. (2010). Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. Академическое приложение. № 4. С. 2—10.Yudkevich M. M., Pivovarova S. G. (2010). Classification of goods and the choice of the optimal procedure in the state procurement system. State Procurement: Management, Placement, Maintenance. Academic Appendix, No. 4, pp. 2—10. (In Russian).Яковлев А. А. (2012). Система госзакупок в России: на пороге третьей реформы // Общественные науки и современность. № 5. С. 54—70.Yakovlev A. A. (2012). The public procurement system in Russia: Оn the verge of the third reform. Obshchestvennye Nauki i Sovremennost, No. 5, pp. 54—70. (In Russian).Яковлев А. А., Ткаченко А. В., Демидова О. А. (2013). Сравнительный анализ эффективности закупочной деятельности государственных организаций сходной сферы деятельности // Вопросы государственного и муниципального управления. № 2. С. 5—38.Yakovlev A. A., Tkachenko A. V., Demidova O. A. (2013). Comparative analysis of public procurement efficiency in two public sector organizations under different regulatory regime. Public Administration Issues, No. 2, pp. 5—38. (In Russian).Яковлев А. А., Ткаченко А. В., Родионова Ю. Д. (2016). Организационные формы и стимулы в государственных закупках: естественный эксперимент для одной российской государственной организации // Экономический журнал Высшей школы экономики. Т. 20, № 2. С. 285—309.Yakovlev A. A., Tkachenko A. V., Rodionova Y. D. (2016). Organizational forms and incentives in public procurement: A natural experiment for one Russian state organization. HSE Economic Journal, Vol. 20, No. 2, pp. 285—309. (In Russian).Яковлев А. А., Ткаченко А. В., Балаева О. Н. (2018а). Российская система госзакупок: закон меняется, проблемы остаются // ЭКО. № 17. С. 17—37.Yakovlev A. A., Tkachenko A. V., Balaeva O. N. (2018a). Russian public procurement system: Тhe law is changing, problems remain. EKO, No. 17, pp. 17—37. (In Russian).Яковлев А. А., Ткаченко А. В., Родионова Ю. Д. (2018b). Причины заключения контрактов с заранее определенными поставщиками: результаты эмпирического исследования // Вопросы экономики. №. 10. С. 90—105. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2018-10-90-105Yakovlev A. A., Tkachenko A. V., Rodionova Y. D. (2018b). Reasons for contracting predetermined suppliers: Results of an empirical study. Voprosy Еkonomiki, No. 10, pp. 90—105. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2018-10-90-105Asker J., Cantillon E. (2010). Procurement when price and quality matter. The Rand Journal of Еconomics, Vol. 41, No. 1, pp. 1—34. https://doi.org/10.1111/j.1756-2171.2009.00088.xAsker J., Cantillon E. (2010). Procurement when price and quality matter. The Rand Journal of Еconomics, Vol. 41, No. 1, pp. 1—34. https://doi.org/10.1111/j.1756-2171.2009.00088.xBajari P., McMillan R., Tadelis S. (2009). Auctions versus negotiations in procurement: An empirical analysis. Journal of Law, Economics, & Organization, Vol. 25, No. 2, pp. 372—399. https://doi.org/10.1093/jleo/ewn002Bajari P., McMillan R., Tadelis S. (2009). Auctions versus negotiations in procurement: An empirical analysis. Journal of Law, Economics, & Organization, Vol. 25, No. 2, pp. 372—399. https://doi.org/10.1093/jleo/ewn002Balsevich A., Podkolzina E. A. (2014). Indicators of corruption in public procurement: The example of Russian regions. HSE Working Paper, No. WP BRP 76/EC/2014.Balsevich A., Podkolzina E. A. (2014). Indicators of corruption in public procurement: The example of Russian regions. HSE Working Paper, No. WP BRP 76/EC/2014.Bulow J., Klemperer P. (1996). Auctions versus negotiations. American Economic Review, Vol. 86, No. 1, pp. 180—194.Bulow J., Klemperer P. (1996). Auctions versus negotiations. American Economic Review, Vol. 86, No. 1, pp. 180—194.Chong E., Staropoli K., Yvrande-Billon A. (2014). Auction versus negotiation in public procurement: Looking for empirical evidence. In: E. Brousseau, J. Glachant (eds.). The manufacturing of markets: Legal, political and economic dynamics. Cambridge: Cambridge University Press, pp. 120—142. https://doi.org/10.1017/CBO9781107284159.009Chong E., Staropoli K., Yvrande-Billon A. (2014). Auction versus negotiation in public procurement: Looking for empirical evidence. In: E. Brousseau, J. Glachant (eds.). The manufacturing of markets: Legal, political and economic dynamics. Cambridge: Cambridge University Press, pp. 120—142. https://doi.org/10.1017/CBO9781107284159.009Camboni R., Corazzini L., Galavotti S., Valbonesi P. (2019). Bidding on price and quality: An experiment on the complexity of scoring auctions. “Marco Fanno” Working Papers, No. 0243. Dipartimento di Scienze Economiche “Marco Fanno”.Camboni R., Corazzini L., Galavotti S., Valbonesi P. (2019). Bidding on price and quality: An experiment on the complexity of scoring auctions. “Marco Fanno” Working Papers, No. 0243. Dipartimento di Scienze Economiche “Marco Fanno”.De Silva D. G., Kosmopoulou G., Lamarche C. (2009). The effect of information on the bidding and survival of entrants in procurement Auctions. Journal of Public Economics, Vol. 93, No. 1—2, pp. 56—72. https://doi.org/10.1016/j.jpubeco.2008.05.001De Silva D. G., Kosmopoulou G., Lamarche C. (2009). The effect of information on the bidding and survival of entrants in procurement Auctions. Journal of Public Economics, Vol. 93, No. 1—2, pp. 56—72. https://doi.org/10.1016/j.jpubeco.2008.05.001Estache A., Guasch J. L., Iimi A., Trujillo L. (2009). Multidimensionality and renegotiation: Evidence from transport-sector public-private-partnership transactions in Latin America. Review of Industrial Organization, Vol. 35, article 41. https:// doi.org/10.1007/s11151-009-9225-0Estache A., Guasch J. L., Iimi A., Trujillo L. (2009). Multidimensionality and renegotiation: Evidence from transport-sector public-private-partnership transactions in Latin America. Review of Industrial Organization, Vol. 35, article 41. https:// doi.org/10.1007/s11151-009-9225-0Fazekas M. (2017). Red tape, bribery and government favouritism: Еvidence from Europe. Crime, Law and Social Change, Vol. 68, No. 4, pp. 403—429. https://doi.org/10.1007/s10611-017-9694-2Fazekas M. (2017). Red tape, bribery and government favouritism: Еvidence from Europe. Crime, Law and Social Change, Vol. 68, No. 4, pp. 403—429. https://doi.org/10.1007/s10611-017-9694-2Fazekas M., Tóth I. J., King L. P. (2013). Anatomy of grand corruption: A composite corruption risk index based on objective data (Working Paper No. CRCB-WP/2013). Corruption Research Center Budapest.Fazekas M., Tóth I. J., King L. P. (2013). Anatomy of grand corruption: A composite corruption risk index based on objective data (Working Paper No. CRCB-WP/2013). Corruption Research Center Budapest.Flyvbjerg B. (2007). Policy and planning for large-infrastructure projects: Рroblems, causes, cures. Environment and Planning B: Planning and Design, Vol. 34, No. 4, pp. 578—597. https://doi.org/10.1068/b32111Flyvbjerg B. (2007). Policy and planning for large-infrastructure projects: Рroblems, causes, cures. Environment and Planning B: Planning and Design, Vol. 34, No. 4, pp. 578—597. https://doi.org/10.1068/b32111Flyvbjerg B. (2017). Did megaproject research pioneer behavioral economics? The case of Albert O. Hirschman. In: B. Flyvbjerg (ed.). The Oxford handbook of megaproject management. Oxford: Oxford University Press, pp. 155—193. https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780198732242.013.8Flyvbjerg B. (2017). Did megaproject research pioneer behavioral economics? The case of Albert O. Hirschman. In: B. Flyvbjerg (ed.). The Oxford handbook of megaproject management. Oxford: Oxford University Press, pp. 155—193. https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780198732242.013.8Flyvbjerg B., Skamris Holm M. K., Buhl S. L. (2004). What causes cost overrun in transport infrastructure projects? Transport Reviews, Vol. 24, No. 1, pp. 3—18. https://doi.org/10.1080/0144164032000080494aFlyvbjerg B., Skamris Holm M. K., Buhl S. L. (2004). What causes cost overrun in transport infrastructure projects? Transport Reviews, Vol. 24, No. 1, pp. 3—18. https://doi.org/10.1080/0144164032000080494aGillan S. L., Hartzell J. C., Parrino R. (2009). Explicit versus implicit contracts: Evidence from CEO employment agreements. Journal of Finance, Vol. 64, No. 4, pp. 1629—1655. https://doi.org/10.1111/j.1540-6261.2009.01475.xGillan S. L., Hartzell J. C., Parrino R. (2009). Explicit versus implicit contracts: Evidence from CEO employment agreements. Journal of Finance, Vol. 64, No. 4, pp. 1629—1655. https://doi.org/10.1111/j.1540-6261.2009.01475.xGoldberg V. P. (1977). Competitive bidding and the production of precontract information. Bell Journal of Economics, Vol. 8, No. 1, pp. 250—261. https://doi.org/10.2307/3003497Goldberg V. P. (1977). Competitive bidding and the production of precontract information. Bell Journal of Economics, Vol. 8, No. 1, pp. 250—261. https://doi.org/10.2307/3003497Guccio C., Pignataro G., Rizzo I. (2014). Evaluating the efficiency of public procurement contracts for cultural heritage conservation works in Italy. Journal of Cultural Economics, Vol. 38, No. 1, pp. 43—70. https://doi.org/10.1007/s10824-012-9194-2Guccio C., Pignataro G., Rizzo I. (2014). Evaluating the efficiency of public procurement contracts for cultural heritage conservation works in Italy. Journal of Cultural Economics, Vol. 38, No. 1, pp. 43—70. https://doi.org/10.1007/s10824-012-9194-2Guasch J. L., Laffont J.-J., Straub S. (2008). Renegotiation of concession contracts in Latin America: Evidence from the water and transport sectors. International Journal of Industrial Organization, Vol. 26, No. 2, pp. 421—442. https://doi.org/10.1016/j.ijindorg.2007.05.003Guasch J. L., Laffont J.-J., Straub S. (2008). Renegotiation of concession contracts in Latin America: Evidence from the water and transport sectors. International Journal of Industrial Organization, Vol. 26, No. 2, pp. 421—442. https://doi.org/10.1016/j.ijindorg.2007.05.003Hwang C., Jennejohn M. (2019). The new research on contractual complexity. Capital Markets Law Journal, Vol. 13, No. 3, pp. 381—393. https://doi.org/10.1093/cmlj/kmz009Hwang C., Jennejohn M. (2019). The new research on contractual complexity. Capital Markets Law Journal, Vol. 13, No. 3, pp. 381—393. https://doi.org/10.1093/cmlj/kmz009Koning P., Van De Meerendonk A. (2014). The impact of scoring weights on price and quality outcomes: An application to the procurement of Welfare-to-Work contracts. European Economic Review, Vol. 71, pp. 1—14. https://doi.org/10.1016/j.euroecorev.2014.06.017Koning P., Van De Meerendonk A. (2014). The impact of scoring weights on price and quality outcomes: An application to the procurement of Welfare-to-Work contracts. European Economic Review, Vol. 71, pp. 1—14. https://doi.org/10.1016/j.euroecorev.2014.06.017Künneke R., Groenewegen J., Ménard C. (2010). Aligning modes of organization with technology: Critical transactions in the reform of infrastructures. Journal of Economic Behavior & Organization, Vol. 75, No. 3, pp. 494—505. https://doi.org/10.1016/j.jebo.2010.05.009Künneke R., Groenewegen J., Ménard C. (2010). Aligning modes of organization with technology: Critical transactions in the reform of infrastructures. Journal of Economic Behavior & Organization, Vol. 75, No. 3, pp. 494—505. https://doi.org/10.1016/j.jebo.2010.05.009Lambert-Mogiliansky A., Sonin K. (2006). Collusive market sharing and corruption in procurement. Journal of Economics & Management Strategy, Vol. 15, No. 4, pp. 883—908. https://doi.org/10.1111/j.1530-9134.2006.00121.xLambert-Mogiliansky A., Sonin K. (2006). Collusive market sharing and corruption in procurement. Journal of Economics & Management Strategy, Vol. 15, No. 4, pp. 883—908. https://doi.org/10.1111/j.1530-9134.2006.00121.xLeffler K. B., Rucker R. R., Munn I. (2007). The choice among sales procedures: Auction vs. negotiated sales of private timber. Unpublished manuscript, Dept. of Agricultural Economics and Economics, Montana State University, Bozeman, MT.Leffler K. B., Rucker R. R., Munn I. (2007). The choice among sales procedures: Auction vs. negotiated sales of private timber. Unpublished manuscript, Dept. of Agricultural Economics and Economics, Montana State University, Bozeman, MT.Ohashi H. (2009). Effects of transparency in procurement practices on government expenditure: A case study of municipal public works. Review of Industrial Organization, Vol. 34, No. 3, pp. 267—285. https://doi.org/10.1007/s11151-009-9208-1Ohashi H. (2009). Effects of transparency in procurement practices on government expenditure: A case study of municipal public works. Review of Industrial Organization, Vol. 34, No. 3, pp. 267—285. https://doi.org/10.1007/s11151-009-9208-1Ryall M. D., Sampson R. C. (2009). Formal contracts in the presence of relational enforcement mechanisms: Evidence from technology development projects. Management Science, Vol. 55, No. 6, pp. 906—925. https://doi.org/10.1287/mnsc.1090.0995Ryall M. D., Sampson R. C. (2009). Formal contracts in the presence of relational enforcement mechanisms: Evidence from technology development projects. Management Science, Vol. 55, No. 6, pp. 906—925. https://doi.org/10.1287/mnsc.1090.0995

The authors declare that there are no conflicts of interest present.