voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2018-1-45-70voprecotest-369Research ArticleРЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКАREGIONAL ECONOMYEx-post оценка региональных программ развития бюрократииEx-post evaluation of regional bureaucracy development programsБорщевскийГ. А.BorshchevskiyG. A.

к.  и.  н., доцент РАНХиГС (Москва)

ga.borshchevskiy@migsu.ranepa.ruРАНХиГСРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation201820012018014570Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20182018Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/369

В статье предложена модель ретроспективной ( ex-post ) оценки документов планирования в условиях ограниченности исходных данных, апробированная на эмпирическом массиве 67 региональных программ развития государственной службы за период 2003-2016 гг. Рассчитанная в соответствии с показателями этой модели эффективность региональных программ в их совокупности соответствует динамике социально-экономического развития регионов. Выявлено, что в регионах с кризисным состоянием экономики эффективного развития госслужбы не происходит. При этом передовые позиции региона в экономике не приводят автоматически к сопоставимо высоким показателям развития госслужбы. Предложены меры по совершенствованию программно-целевого планирования в России.

We study the influence of the program-targeted planning mechanisms on the civil service efficiency in the subjects of the Russian Federation. Our hypothesis is that the criteria for assessing effectiveness of civil service development programs are to increase the efficiency of its functioning and focus on solving problems of socio-economic development. The research methodology is based on the generalization of statistical data on the regions of the Central Federal District (CFD) of Russia in 2003-2016, and on the construction of some indices for civil service and socio-economic development. We have analyzed 67 programs of civil service development. Due to lack of financing Russian regions are forced to abandon many measures of the civil service reform. The average values of efficiency coefficients do not reach 30%, which indicates the existence of significant reserves for increasing the civil service development programs effectiveness. We have revealed that a crisis condition of socio-economic development resists the effective civil service development in the regions. At the same time, the region’s advanced positions in the economy do not automatically lead to a comparable high level of civil service development. This conclusion is important for extrapolating to regions of other federal districts and to the federal level in Russia.

программно-целевое планированиеоценка программэффективностьгосударственная службасубъекты РФex-post анализprogram-target planningevaluationex-post analysisefficiencycivil servicesubjects of the Russian FederationreformReferencesАверьянова Н. Н. (2015). Сущность и назначение документов государственного стратегического планирования в современной России // Законодательство. № 7. С. 23-25Averyanova N. N. (2015). The essence and purpose of documents of state strategic planning in modern Russia. Zakonodatelstvo, No. 7, pp. 23—25. (In Russian).Аганбегян А. Г. (2017). Какой комплексный план до 2025 года нужен России? // Экономическая политика. Т. 12, № 4. С. 8-29[Aganbegyan A. G. (2017). What kind of comprehensive plan does Russia need before 2025? Ekonomicheskaya Politika, Vol. 12, No. 4, pp. 8—29. (In Russian).Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»Auzan A. A. (2015). “The effect of the rut”. The problem of path dependence — the evolution of hypotheses. Bulletin of the Moscow University, No. 1, pp. 3—17. (In Russian).Аузан А. А. (2015). «Эффект колеи». Проблема зависимости от траектории предшествующего развития - эволюция гипотез // Вестник Московского ун-та. № 1. С. 3-17Barabashev A.  G., Kindras A. A. (2014). On the effectiveness of the program-target method of reforming the civil service: The experience of Russia. Voprosy Gosydarstvennogo i Munitsipalnogo Upravleniya, No. 2, pp. 7—27. (In Russian).Барабашев А. Г., Киндрась А. А. (2014). Об эффективности программно-целевого метода реформирования государственной службы: опыт России // Вопросы государственного и муниципального управления. № 2. С. 7-27Borshchevskiy G. A. (2017). Assessment of trends in civil service: Methodological issues. Voprosy Gosydarstvennogo i Munitsipalnogo Upravleniya, No. 1, pp. 103—128. (In Russian).Борщевский Г. А. (2017). Оценка тенденций развития государственной службы: вопросы методологии // Вопросы государственного и муниципального управления. № 1. С. 103-128Volmann H. (2010). Evaluation of public administration reforms: “Third wave”. Sotsiologicheskie Issledovaniya, No. 10, pp. 93—99. (In Russian).Вольманн Х. (2010). Оценивание реформ государственного управления: «третья волна» // Социологические исследования. № 10. С. 93-99Glazyev S. Yu. (2016). Applied results of the theory of world economic structures. Ekonomika i Matematicheskie Metody, No. 3, pp. 3—21. (In Russian).Глазьев С. Ю. (2016). Прикладные результаты теории мирохозяйственных укладов // Экономика и математические методы. № 3. С. 3-21Grinberg R. S., Grinin L. Ye., Korotaev A. V. (eds.) (2016). Crises and forecasts in the light of the theory of long waves. Moscow: Institute of Economics, RAS. (In Russian).Гринберг Р. С., Гринин Л. Е., Коротаев А. В. (ред.) (2016). Кризисы и прогнозы в свете теории длинных волн. М.: ИЭ РАHKlimenko A. V., Korolev V. A., Dvinskikh D. Yu., Slastikhina I. Yu. (2015). On the harmonization of documents of state strategic planning. Moscow: National Research University Higher School of Economics. (In Russian).Клименко А. В., Королев В. А., Двинских Д. Ю., Сластихина И. Ю. (2015). О гармонизации документов государственного стратегического планирования: препринт. М.: НИУ ВШЭKuzminov Ya. I., Semenov D. S., Frumin I. D. (2013). Incomplete transition: From Gosplan — to the master plan. Otechestvennye Zapiski, No. 4, pp. 85—98. (In Russian).Кузьминов Я. И., Семенов Д. С., Фрумин И. Д. (2013). Незавершенный переход: от Госплана - к мастер-плану // Отечественные записки. № 4. С. 85-98Kushlin V.  I., Ustenko V. S. (2015). Reforming the civil service as a factor in managing social and economic development (The experience of developed countries). Sovremennye Technologii Upravleniya, No. 5, pp. 42—47. (In Russian).Кушлин В. И., Устенко В. С. (2015). Реформирование государственной службы как фактор управления социально-экономическим развитием (опыт развитых стран) // Современные технологии управления. № 5. С. 42-47Mau V. (2017). Lessons of stabilization and prospects for growth: Economic policy in Russia in 2016. Voprosy Ekonomiki, No. 2, pp. 5—29. (In Russian).Мау В. (2017). Уроки стабилизации и перспективы роста: экономическая политика в России в 2016 году // Вопросы экономики. № 2. С. 5-29Naumov S. Yu., Maslennikova E. V. (2009). Results of reforms and prospects of development of the state civil service of the subjects of the Russian Federation. Vlast, No. 10, pp. 4—8. (In Russian).Наумов С. Ю., Масленникова Е. В. (2009). Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // Власть. № 10. С. 4-8Nekipelov A., Ivanter V., Bogomolov O., Glazyev S. (2014). In the continuation of the development of an alternative strategy for socio-economic development of Russia by the scientists of the section of economics of the Division of Social Sciences of the RAS. Rossiyskiy Ekonomichekiy Zhurnal, No. 2, pp. 1—12. (In Russian).Некипелов А., Ивантер В., Богомолов О., Глазьев С. (2014). В продолжение разработки альтернативной стратегии социально-экономического развития России учеными секции экономики Отделения общественных наук РАН // Российский экономический журнал. № 2. С. 1-12Ovcharenko R.  K. (2012). Formation of the management system of the state civil service of the subject of the Russian Federation. Vlast, No. 1, pp. 45—48. (In Russian).Glazyev S. (2014). In the continuation of the development of an alternative strategy for socio-economic development of Russia by the scientists of the section of economics of the Division of Social Sciences of the RAS. Rossiyskiy Ekonomichekiy Zhurnal, No. 2, pp. 1-12. (In Russian).]Perfiliev S.  V., Loginov I.  N., Gorbova O.  Yu., Dudukina O. I. (2013). Program-oriented management of regional development. Ryazan: Ryazan State Radio Engineering University. (In Russian).Овчаренко Р. К. (2012). Становление системы управления государственной гражданской службой субъекта РФ // Власть. № 1. С. 45-48Polterovich V., Dmitriev M., Yakovlev A., Gurvich E., Auzan A. (2017). The fate of economic programs and reforms in Russia. Voprosy Ekonomiki, No. 6, pp. 22—44. (In Russian).Перфильев С. В., Логинов И. Н., Горбова О. Ю., Дудукина О. И. (2013). Программно-целевое управление региональным развитием. Рязань: Рязанский государственный радиотехнический университетTambovtsev V. (2017). Planning and opportunism. Voprosy Ekonomiki, No. 1, pp. 22—39. (In Russian).Полтерович В., Дмитриев М., Яковлев А., Гурвич Е., Аузан А. (2017). Судьба экономических программ и реформ в России // Вопросы экономики. № 6. С. 22-44Tikhomirov B., Frenkel A. (2017). On unified socio-economic policy and strategic planning. Ekonomicheskaya Politika, Vol. 12, No. 4, pp. 82—117. (In Russian).Тамбовцев В. (2017). Планирование и оппортунизм // Вопросы экономики. № 1. С. 22-39Chuguevskaya E. S. (2016). Conceptual foundations for the formation of a system of strategic planning documents for regional development. Moscow. (In Russian).Тихомиров Б., Френкель А. (2017). О единой социально-экономической политике и стратегическом планировании // Экономическая политика. Т. 12, № 4. С. 82-117Shash N. N. (2015). Managing the effectiveness of state programs: The methodological foundations for the development of a program budget. Upravlenets, No. 1, pp. 4—15. (In Russian).Чугуевская Е. С. (2016). Концептуальные основы формирования системы документов стратегического планирования регионального развития. М.: Минэкономразвития РоссииYuzhakov V. N., Dobrolyubova E.  I., Alexandrov O. A. (2015). How to evaluate the effectiveness of the implementation of state programs: The methodology issues. Ekonomichekaya Politika, Vol. 10, No. 6, pp. 79—98. (In Russian).Шаш Н. Н. (2015). Управление эффективностью государственных программ: методологические основы разработки программного бюджета // Управленец. № 1. С. 4-15Barabashev A. G., Klimenko A. V. (2017). Russian government changes and performance. Chineese Political Science Review, Vol. 2, No. 1, pp. 22—39.Южаков В. Н., Добролюбова Е. И., Александров О. А. (2015). Как оценить результативность реализации государственных программ: вопросы методологии // Экономическая политика. Т. 10, № 6. С. 79-98Cobb-Clark D. A., Crossley T. (2013). Econometrics for evaluations: An introduction to recent developments. New York: Economic Record.Barabashev A. G., Klimenko A. V. (2017). Russian government changes and performance. Chineese Political Science Review, Vol. 2, No. 1, pp. 22-39.Coryn C. L. S., Scriven M. (eds.) (2008). Reforming the evaluation of research. New directions for evaluation. San Francisco: Jossey-Bass.Cobb-Clark D. A., Crossley T. (2013). Econometrics for evaluations: An introduction to recent developments. New York: Economic Record.EPAO (2007). Using the program assessment rating tool as a management control process. Washington, DC: U.S. Environmental Protection Agency Office of Inspector General. Heilmann S., Melton O. (2013). The reinvention of development planning in China, 1993—2012. Modern China, Vol. 39, No. 6, pp. 580—628.Coryn C. L. S., Scriven M. (eds.) (2008). Reforming the evaluation of research. New directions for evaluation. San Francisco: Jossey-Bass.Tatham M., Bauer M. W. (2016). The state, the economy, and the regions: Theories of preference formation in times of crisis. Journal of Public Administration Research and Theory, Vol. 26, No. 4, рр. 631—646.EPAO (2007). Using the program assessment rating tool as a management control process. Washington, DC: U.S. Environmental Protection Agency Office of Inspector General.Todd P. E., Wolpin K. I. (2005). Ex-ante evaluation of social programs. Philadelphia: University of Pennsylvania.Heilmann S., Melton O. (2013). The reinvention of development planning in China, 1993-2012. Modern China, Vol. 39, No. 6, pp. 580-628.Heilmann S., Melton O. (2013). The reinvention of development planning in China, 1993-2012. Modern China, Vol. 39, No. 6, pp. 580-628.Tatham M., Bauer M. W. (2016). The state, the economy, and the regions: Theories of preference formation in times of crisis. Journal of Public Administration Research and Theory, Vol. 26, No. 4, рр. 631-646.Tatham M., Bauer M. W. (2016). The state, the economy, and the regions: Theories of preference formation in times of crisis. Journal of Public Administration Research and Theory, Vol. 26, No. 4, рр. 631-646.Todd P. E., Wolpin K. I. (2005). Ex-ante evaluation of social programs. Philadelphia: University of Pennsylvania.Todd P. E., Wolpin K. I. (2005). Ex-ante evaluation of social programs. Philadelphia: University of Pennsylvania.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.