voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2020-10-28-43voprecotest-3197Research ArticleЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКАECONOMIC POLICYНалоговый маневр в нефтяной отрасли: промежуточные итоги и риски дальнейшей реализацииTax maneuver in the oil industry: Provisional results and risks for further implementationhttps://orcid.org/0000-0003-2892-5278КаукинА. С.KaukinA. S.

Каукин Андрей Сергеевич, кандидат экономических наук, завлабораторией системного анализа отраслевых рынков Центра исследований отраслевых рынков Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС, исполняющий обязанности руководителя Научного направления «Реальный сектор», завлабораторией отраслевых рынков и инфраструктуры Института Гайдара

Москва

Andrey S. Kaukin  

Moscow

kaukin@ranepa.ruhttps://orcid.org/0000-0001-6286-8807МиллерЕ. М.MillerE. М.

Миллер Евгения Михайловна, старший научный сотрудник лаборатории системного анализа отраслевых рынков Центра исследований отраслевых рынков ИПЭИ

Москва

Evgeniya M. Miller  

Moscow

miller-em@ranepa.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; Институт экономической политики имени Е. Т. ГайдараРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; Gaidar Institute for Economic PolicyRussian FederationРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation2020071020200102843Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20202020Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/3197

В статье анализируются последствия программы постепенной отмены экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты для создания стимулов к повышению энергоэффективности российской экономики и устранения отсталости, обусловленной долгосрочным субсидированием неэффективной российской нефтепереработки (так называемый налоговый маневр в нефтяной отрасли). По результатам расчетов сделан вывод, что даже с учетом отклонений от запланированных параметров изменения налогового регулирования нефтяной отрасли в 2014—2019 гг. налоговый маневр принес в государственный бюджет за 2014—2017 гг. свыше 3,5 трлн руб. (в 2019 г. — 148 млрд руб.), в основном за счет повышения базовой ставки НДПИ, а также способствовал увеличению глубины переработки нефти на НПЗ с 72 до 85%. Выявлены риски, связанные с текущим планом реформирования налогообложения отрасли до 2024 г., предложена альтернатива, способная нивелировать некоторые из них. Сравнительный анализ эффектов от проведения налогового маневра по текущему плану и реализации альтернативного варианта говорит о том, что последний позволит достичь большего суммарного бюджетного эффекта за четыре года, сократить затраты на субсидирование отечественной нефтепереработки, повысить эффективность работы российских ВИНК, снизить темпы роста цен на нефтепродукты на розничном рынке.

The paper analyzes the consequences of the abolition of the export duty on oil and oil products as a necessary step to stimulate energy efficiency of Russia’s economy and eliminate underdevelopment provoked by a long-term subsidizing of inefficient oil refining sector in Russia. The calculation results have shown that even taking into account several deviations from the planned scenarios of changing the parameters of tax regulation of the oil industry in 2014— 2019, the tax maneuver brought over 3.5 trillion rubles (in 2019 — 148 billion rubles) to the state budget in 2014—2017, mainly due to an increase in the base mineral extraction tax rate, and contributed to an increase in the depth of oil refining from 72% to 85%. In addition, the article analyzes possible risks associated with the current plan for reforming the taxation of the industry until 2024 and proposes an alternative that could level some of them. A comparative analysis of the effects of the tax maneuver under the current reform plan and the alternative variant suggests that the latter will allow to achieve a greater total budgetary effect in four years, reduce the cost of subsidizing domestic oil refining, increase the efficiency of Russian vertically integrated oil companies, and reduce the growth rate of oil products prices in the retail market.

налоговый маневрнефтепереработканефтедобычаНДПИдемпфирующий факторэкспортная пошлина на нефтьtax maneuveroil refiningoil productionmineral extraction taxdamping factoroil export dutyReferencesБобылев Ю. Н., Идрисов Г. И., Синельников-Мурылев С. Г. (2012). Экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты: необходимость отмены и сценарный анализ последствий. М.: Изд-во Института Гайдара.Bobylev Yu. N., Idrisov G. I., Sinelnikov-Murylev S. G. (2012). Export duties on oil and oil products: The need for abolishment and scenario analysis. Moscow: Gaidar Institute Publ. (In Russian).Бобылев Ю., Идрисов Г., Каукин А., Расенко О. (2015). Нефть, бюджет и налоговый маневр // Экономическое развитие России. T. 22, № 11. С. 47—50.Bobylev Yu., Idrisov G., Kaukin A., Rasenko O. (2015). Oil, budget and tax maneuver. Ekonomicheskoe Razvitie Rossii, Vol. 22, No. 11, pp. 47—50. (In Russian).Выгон Г., Рубцов А., Ежов С. (2015). Нефтяные налоговые маневры: что дальше? VYGON Consulting. https://vygon.consulting/upload/iblock/2af/vygon_consulting_taxmaneuvers.pdfVygon G., Rubtsov A., Yezhov S. (2015). Oil tax maneuvers: What’s next? VYGON Consulting. (In Russian). https://vygon.consulting/upload/iblock/2af/vygon_consulting_taxmaneuvers.pdfГордеев Д., Идрисов Г., Карпель Е. (2015). Теоретические и практические аспекты ценообразования на природный газ на внутреннем и внешнем рынках // Вопросы экономики. № 1. С. 80—102. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2015-1-80-102Gordeev D., Idrisov G., Karpel E. (2015). Theory and practice for natural gas pricing in Russia. Voprosy Ekonomiki, No. 1, pp. 80—102. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2015-1-80-102Жемкова А. М., Идрисов Г. И., Каукин А. С., Миллер Е. М. (2019). Заморозка цен на нефтепродукты — остановка налогового маневра? // Экономическое развитие России. T. 26, № 1. С. 31—35.Zhemkova A. M., Idrisov G. I., Kaukin A. S., Miller E. M. (2019). Freezing oil prices — stopping the tax maneuver? Ekonomicheskoe Razvitie Rossii, Vol. 26, No. 1, pp. 31—35. (In Russian).Идрисов Г. И., Синельников-Мурылев С. Г. (2012). Модернизация или консервация: роль экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты // Экономическая политика. № 3. С. 5—19.Idrisov G. I., Sinelnikov-Murylev S. G. (2012). Modernization or conservation: The role of export duties on oil and petroleum products. Ekonomicheskaya Politika, No. 3. pp. 5—19. (In Russian).Идрисов Г., Синельников-Мурылев С. (2014). Формирование предпосылок долгосрочного роста: как их понимать? // Вопросы экономики. № 3. С. 4—20. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2014-3-4-20Idrisov G., Sinelnikov-Murylev S. (2014). Forming sources of long-run growth: How to understand them? Voprosy Ekonomiki, No. 3, pp. 4—20. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2014-3-4-20Идрисов Г., Каукин А. (2016). Налоговый маневр: ускорение экономического роста в ущерб бюджетной консолидации // Экономическое развитие России. Т. 23, № 6. С. 35—39.Idrisov G., Kaukin A. (2016). Tax maneuver: Accelerating economic growth to the detriment of fiscal consolidation. Ekonomicheskoe Razvitie Rossii, Vol. 23, No. 6, pp. 35—39. (In Russian).Каукин А., Миллер Е. (2018). Налоговый маневр в нефтяной отрасли: момент для завершения // Экономическое развитие России. Т. 25, № 7. С. 50—54.Kaukin A., Miller E. (2018). Tax maneuver in oil industry: A moment to complete. Ekonomicheskoe Razvitie Rossii, Vol. 25, No. 7, pp. 50—54. (In Russian).Каукин А. С., Миллер Е. М. (2020). Налоговый маневр и поставка нефти в Белоруссию // Экономическое развитие России. Т. 27, № 4. С. 37—44.Kaukin A. S., Miller E. M. (2020). Tax maneuver and oil supply to Belarus. Ekonomicheskoe Razvitie Rossii, Vol. 27, No. 4, pp. 37—44. (In Russian).BP (2019). BP statistical review of world energy. June.BP (2019). BP statistical review of world energy. June.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.