voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2021-11-108-126voprecotest-3086Research ArticleБЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКАFISCAL POLICYЦели и формы предоставления бюджетных ресурсов регионам из федерального центра на безвозмездной основеGoals and forms of granting budgetary resources to the regions from the federal center on a gratuitous basishttps://orcid.org/0000-0002-6067-2103Печенская-ПолищукМ. А.Pechenskaya-PolishchukM. A.

Печенская-Полищук Мария Александровна, кандидат экономических наук, заведующий лабораторией исследования проблем развития общественных финансов, ведущий научный сотрудник

SPIN-код: 9365-2320

Вологда

Maria A. Pechenskaya-Polishchuk

Vologda

 

marileen@bk.ruВологодский научный центр Российской академии наукРоссияVologda Research Center, RASRussian Federation202102112021011108126Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20212021Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/3086

Исследованы теория, методология и практика предоставления регионам ресурсов из федерального бюджета на безвозмездной основе с точки зрения развития их бюджетного потенциала. Выявлены четыре методологических подхода (делегирование, сглаживание, точечное управление и стимулирование) к предоставлению межбюджетных трансфертов, их особенности, специфика практической реализации, проблемы и эффекты от использования в России. Проанализированы ключевые показатели динамики предоставления межбюджетных трансфертов российским регионам, показаны результаты межрегионального бюджетного выравнивания. Разработана матрица типологии межбюджетных трансфертов по ключевым критериям их предоставления и сценариям развития бюджетного потенциала. Сделан вывод, что в целях экономического развития территорий приоритетным подходом должно стать стимулирование роста их бюджетного потенциала. Предложен ряд мер по повышению эффективности предоставления бюджетных ресурсов на безвозмездной основе.

The article is devoted to the study of the theory, methodology and practice of providing the regions with resources from the federal budget on a gratuitous basis from the point of view of the development of their budgetary potential. The article identifies four methodological approaches (delegation, smoothing, point management and incentives) to the goal of providing interbudgetary transfers, their features, practical implementation, problems and effects from their use in Russia. The key indicators of the dynamics of the provision of interbudgetary transfers to Russian regions are investigated, the results of interregional budgetary equalization are shown. A matrix has been developed for the typology of interbudgetary transfers according to the key criteria for their provision and scenarios for the development of budgetary potential. It is concluded that in terms of economic development of territories, stimulation of the growth of budgetary potential is considered as a priority approach. A number of measures are proposed to improve the efficiency of the provision of budgetary resources on a gratuitous basis.

межбюджетные трансфертыбюджетбезвозмездные поступленияэкономическое развитиерегионinterbudgetary transfersbudgetgratuitous receiptseconomic developmentregionРабота выполнена при финансовой поддержке гранта Президента РФ №МК-2003.2020.6ReferencesАрлашкин И. Ю., Ганган А. С., Дерюгин А. Н., Прока К. А. (2016). Предоставление блочных трансфертов: опыт США, Австралии и Канады // Финансовый журнал. № 1. С. 41—49.Arlashkin I. Y., Gangan A. S., Deryugin A. N., Proka K. A. (2016). Provision of block transfers: The experience of the USA, Australia and Canada. Financial Journal, No. 1, pp. 41—49. (In Russian).Афанасьев Р. С., Богданов Л. Н., Гулидов Р. В., Леонов С. Н. (2019). «Модельные» бюджеты: последствия для субъектов Российской Федерации // Пространственная экономика. № 1. С. 132—156. https://doi.org/ 10.14530/se.2019.1.132-156Afanasyev R. S., Bogdanov L. N., Gulidov R. V., Leonov S. N. (2019). “Model” budgets: Implications for the subjects of the Russian Federation. Spatial Economics, No. 1, pp. 132—156. (In Russian). https://doi.org/ 10.14530/se.2019.1.132-156Бухвальд Е. М. (2018). 20 лет концепции совершенствования межбюджетных отношений: старые проблемы и новые подходы // Бизнес. Образование. Право. № 4. С. 54—61. https://doi.org/10.25683/VOLBI.2018.45.431Bukhvald E. M. (2018). 20 years of the concept of improving interbudgetary relations: Old problems and new approaches. Bizness. Obrazovanie. Pravo, No. 4, pp. 54—61. (In Russian). https://doi.org/10.25683/VOLBI.2018.45.431Валентей С. Д. (2009). Экономика федеративных отношений и региональная политика // Пространственная экономика. № 4. С. 7—22. https://doi.org/10.14530/se.2009.4.007-022Valentey S. D. (2009). Economics of federal relations and regional policy. Spatial Economics, No. 4, pp. 7—22. (In Russian). https://doi.org/10.14530/se.2009.4.007-022Голованова Н. В. (2018). Межбюджетные трансферты: многообразие терминов и российская практика // Финансовый журнал. № 2. С. 24—35. https://doi.org/10.31107/2075-1990-2018-2-24-35Golovanova N. V. (2018). Interbudgetary transfers: A variety of terms and Russian practice. Financial Journal, No. 2, pp. 24—35. (In Russian). https://doi.org/10.31107/2075-1990-2018-2-24-35Дерюгин А. Н. (2016). Выравнивание регионов: сохраняются ли стимулы к развитию? // Экономическая политика. Т. 11, № 6. С. 170—191. https://doi.org/10.18288/1994-5124-2016-6-08Deryugin A. N. (2016). Regional alignment: Are there incentives for development? Ekonomicheskaya Politika, Vol. 11, No. 6, pp. 170—191. (In Russian). https://doi.org/10.18288/1994-5124-2016-6-08Зотова А. И., Кириченко М. В. (2013). Новое в механизме межбюджетных трансфертов // Финансы и кредит. № 35. С. 14—20.Zotova A. I., Kirichenko M. V. (2013). New in the mechanism of interbudgetary transfers. Finance and Credit, No. 35, pp. 14—20. (In Russian).Игудин А. Г. (2005). Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы. № 10. С. 15—19.Igudin A. G. (2005). Actual problems of interbudgetary relations. Finance, No. 10, pp. 15—19. (In Russian).Ильин В. А., Поварова А. И. (2014). Проблемы регионального развития как отражение эффективности государственного управления // Экономика региона. № 3. С. 48—63. https://doi.org/10.17059/2014-3-4Ilyin V. A., Povarova A. I. (2014). Problems of regional development as a reflection of the effectiveness of public administration. Economy of Region, No. 3, pp. 48—63. (In Russian). https://doi.org/10.17059/2014-3-4Ильин В. А., Поварова А. И. (2016). Эффективность государственного управления. 2000—2015. Противоречивые итоги — закономерный результат. Вологда: ИСЭРТ РАН.Ilyin V. A., Povarova A. I. (2016). The effectiveness of public administration. 2000—2015. Contradictory outcomes are a natural result. Vologda: ISERT RAS. (In Russian).Клисторин В. И., Новикова Т. С., Суспицын С. А. (2000). Совершенствование межбюджетных отношений в регионе. Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СО РАН.Klistorin V. I., Novikova T. S., Suspitsyn S. A. (2000). Improvement of interbudgetary relations in the region. Novosibirsk: IEIE SB RAS Publishing house. (In Russian).Любимцев Ю. И. (2000). Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. № 6. С. 21—33.Lyubimtsev Y. I. (2000). Priorities for improving interbudgetary relations. Ekonomist, No. 6, pp. 21—33. (In Russian).Минакир П. А. (2001). Системные трансформации в экономике. Владивосток: Дальнаука.Minakir P. A. (2001). Systemic transformations in the economy. Vladivostok: Dalnauka. (In Russian).Назаров В., Мамедов А., Силуанов А., Зарубин А. (2012). Проблемы межбюджетных отношений в России. M.: Изд-во Ин-та Гайдара.Nazarov V., Mamedov A., Siluanov A., Zarubin A. (2012). Problems of interbudgetary relations in Russia. M.: Gaidar Institute Publ. (In Russian).Печенская М. А. (2018a). Актуальные вопросы формирования бюджетного потенциала территории: факторы, принципы, структурные элементы // Проблемы развития территории. № 6. С. 149—161. https://doi.org/10.15838/ptd.2018.6.98.10Pechenskaya M. A. (2018a). Topical issues of the formation of the budgetary potential of the territory: Factors, principles, structural elements. Problems of Territory’s Development, No. 6, pp. 149—161. (In Russian). https://doi.org/10.15838/ptd.2018.6.98.10Печенская М. А. (2018b). Бюджетный потенциал в системе потенциалов территории: теоретико-методологические аспекты // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. Т. 11, № 5. С. 61—73. https://doi.org/10.15838/esc.2018.5.59.4Pechenskaya M. A. (2018b). Budget potential in the territory potential system: Theoretical and methodological aspects. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast, Vol. 11, No. 5, pp. 61—73. (In Russian). https://doi.org/10.15838/esc.2018.5.59.4Поварова А. И. (2012). Состояние и проблемы бюджетной обеспеченности субъектов Северо-Запада Российской Федерации: заключительный отчет о НИР. Вологда.Povarova A. I. (2012). The state and problems of budgetary provision of the subjects of the North-West of the Russian Federation: The final report on research. Vologda. (In Russian).Пчелинцев О. С., Минченко М. М. (2000). Направления развития финансового федерализма и проблема трансфертов // Проблемы прогнозирования. № 3. С. 89—97.Pchelintsev O. S., Minchenko M. M. (2000). Trends in the development of financial federalism and the problem of transfers. Studies on Russian Economic Development, No. 3, pp. 89—97. (In Russian).Пчелинцев О. С. (2004). Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН.Pchelintsev O. S. (2004). Regional economy in the system of sustainable development. Moscow: Institute of Economic Forecasting, RAS. (In Russian).Татаркин А. И., Пыхова И. А. (2000). Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации). Екатеринбург: УрО РАН.Tatarkin A. I., Pykhova I. A. (2000). Territorial interbudgetary relations in the economy in transition (problems, solutions, recommendations). Ekaterinburg: Ural Branch of the Russian Academy of Sciences. (In Russian).Христенко В. Б. (2002). Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело.Khristenko V. B. (2002). Interbudgetary relations and regional finance management: Experience, problems, prospects. Moscow: Delo. (In Russian).Юшков А. О., Одинг Н. Ю., Савулькин Л. И. (2016). Роль субвенций в российской системе бюджетного федерализма // Вопросы экономики. № 10. С. 49—64. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2016-10-49-64Yushkov A. O., Oding N. Y., Savulkin L. I. (2016). The role of subventions in Russian fiscal federalism. Voprosy Ekonomiki, No. 10, pp. 49—64. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2016-10-49-64Bahl R. (2010). Conditional vs. unconditional grants: The case of developing countries. In: J. Kim, J. Lotz, N. J. Mau (eds.). General grants versus earmarked grants: Theory and practice. The Copenhagen Workshop 2009. Albertslund—Seul: The Korea Institute of Public Finance and the Danish Ministry of Interior and Health, pp. 126—148.Bahl R. (2010). Conditional vs. unconditional grants: The case of developing countries. In: J. Kim, J. Lotz, N. J. Mau (eds.). General grants versus earmarked grants: Theory and practice. The Copenhagen Workshop 2009. Albertslund—Seul: The Korea Institute of Public Finance and the Danish Ministry of Interior and Health, pp. 126—148.Bergvall D., Charbit C., Kraan D.-J., Merk O. (2006). Intergovernmental transfers and decentralised public spending. OECD Working Papers on Fiscal Federalism, No. 3. https://doi.org/10.1787/5k97b11z2hxw-enBergvall D., Charbit C., Kraan D.-J., Merk O. (2006). Intergovernmental transfers and decentralised public spending. OECD Working Papers on Fiscal Federalism, No. 3. https://doi.org/10.1787/5k97b11z2hxw-enBird R., Smart M. (2002). Intergovernmental fiscal transfers: International lessons for developing countries. World Development, Vol. 30, No. 6, pp. 899—912. https://doi.org/10.1016/S0305-750X(02)00016-5Bird R., Smart M. (2002). Intergovernmental fiscal transfers: International lessons for developing countries. World Development, Vol. 30, No. 6, pp. 899—912. https://doi.org/10.1016/S0305-750X(02)00016-5Boadway R., Shah A. (eds.) (2007). Intergovernmental fiscal transfers: Principles and practice. Washington, DC: World Bank. https://doi.org/10.1596/978-0-8213-6492-5Boadway R., Shah A. (eds.) (2007). Intergovernmental fiscal transfers: Principles and practice. Washington, DC: World Bank. https://doi.org/10.1596/978-0-8213-6492-5Bradford D., Oates W. (1971). Towards a predictive theory of intergovernmental grants. American Economic Review, Vol. 61, No. 2, pp. 440—448.Bradford D., Oates W. (1971). Towards a predictive theory of intergovernmental grants. American Economic Review, Vol. 61, No. 2, pp. 440—448.Da Silva M. O., Kurlyandskaya G., Andreeva E., Golovanova N. (2009). Intergovernmental reforms in the Russian Federation: One step forward, two steps back? Washington, DC: World Bank.Da Silva M. O., Kurlyandskaya G., Andreeva E., Golovanova N. (2009). Intergovernmental reforms in the Russian Federation: One step forward, two steps back? Washington, DC: World Bank.Fisher R. (2016). State and local public finance. Routledge, 2016.Fisher R. (2016). State and local public finance. Routledge, 2016.Musgrave R. A. (1961). Approaches to a fiscal theory of political federalism. In: Public finances: Needs, sources and utilization. National Bureau of Economic Research. New York: Princeton University Press, pp. 97—134.Musgrave R. A. (1961). Approaches to a fiscal theory of political federalism. In: Public finances: Needs, sources and utilization. National Bureau of Economic Research. New York: Princeton University Press, pp. 97—134.Oates W. E. (1999). An essay on fiscal federalism. Journal of Economic Literature, Vol. 37, No. 3, pp. 1120—1149. https://doi.org/10.1257/jel.37.3.1120Oates W. E. (1999). An essay on fiscal federalism. Journal of Economic Literature, Vol. 37, No. 3, pp. 1120—1149. https://doi.org/10.1257/jel.37.3.1120Weingast B. R. (1995). The economic role of political institutions: Market-preserving federalism and economic development. Journal of Law, Economics & Organization, Vol. 11, No. 1, pp. 3—31.Weingast B. R. (1995). The economic role of political institutions: Market-preserving federalism and economic development. Journal of Law, Economics & Organization, Vol. 11, No. 1, pp. 3—31.Yilmaz S., Bindebir S. (2003). Intergovernmental transfers: Concepts and policy issues. World Bank Institute and Korea Development Institute.Yilmaz S., Bindebir S. (2003). Intergovernmental transfers: Concepts and policy issues. World Bank Institute and Korea Development Institute.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.