voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2020-12-62-79voprecotest-2925Research ArticleЭКОНОМИКА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫLABOR AND SOCIAL ECONOMICSВлияние регуляторной жесткости нормативно-правовой базы на динамику бедности в регионах РоссииImpact of regulatory framework rigidity on poverty in the regions of Russiahttps://orcid.org/0000-0001-6200-6481ПавловП. Н.PavlovP. N.

Павлов Павел Николаевич, с. н. с. лаборатории системного анализа отраслевых рынков Института прикладных экономических исследований

Москва

Pavel N. Pavlov

Moscow

pavlov@ranepa.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation2020041220200126279Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20202020Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/2925

В работе исследуется влияние федеральной регуляторной нагрузки на динамику бедности в России. Для субъектов Российской Федерации по данным за 2008—2018 гг. были рассчитаны индексы федеральной регуляторной нагрузки на экономику с учетом отраслевой структуры выпуска (валового регионального продукта) и уровня регуляторной жесткости федеральных нормативно-правовых актов, применяемых в отношении видов экономической деятельности. Оценки эмпирических спецификаций теоретической модели для уровня бедности с включением макроэкономических и институциональных факторов показывают, что упорядочение нормотворческой активности и ограничение регуляторной жесткости вновь принимаемых федеральными органами власти нормативных актов способствуют статистически значимому снижению уровня бедности в российских регионах. Упразднение 10% требований, имеющихся в российской нормативной базе федерального уровня, в рамках «регуляторной гильотины» может способствовать выходу из состояния бедности порядка 1,1—1,4 млн человек.

The paper analyzes the impact of the federal regulatory burden on poverty dynamics in Russia. The paper provides regional level indices of the federal regulatory burden on the economy in 2008—2018 which take into account sectoral structure of regions’ output and the level of regulatory rigidity of federal regulations governing certain types of economic activity. Estimates of empirical specifications of poverty theoretical model with the inclusion of macroeconomic and institutional factors shows that limiting the scope of the rulemaking activity of government bodies and weakening of new regulations rigidity contributes to a statistically significant reduction in the level of poverty in Russian regions. Cancellation of 10% of accumulated federal level requirements through the “regulatory guillotine” administrative reform may take out of poverty about 1.1—1.4 million people.

уровень бедностинормотворческая активностьиндекс федеральной регуляторной нагрузкирегионырегуляторная гильотинаpovertyrule-makingindex of federal regulatory burdenregionsregulatory guillotineReferencesГоршков М. К., Тихонова Н. Е., Лежнина Ю. П., Мареева С. В., Пахомова Е. И., Петухов В. В., Тюрина И. О., Седова Н. Н., Трауб-Мерц Р. (2013). Бедность и неравенство в современной России: 10 лет спустя. Аналитический доклад. М.: Институт социологии РАН.Gorshkov M. K., Tihonova N. E., Lezhnina J. P., Mareeva S. V., Pahomova E . I., Petuhov V. V., Tjurina I. O., Sedova N. N., Traub-Merc R . (2013). Poverty and inequality in modern Russia: 10 years later. Analytical report. Moscow: Institute of Sociology RAS. (In Russian).Капелюшников Р. И. (2019). Экономическое неравенство — вселенское зло? // Вопросы экономики. № 4. C. 91—106. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2019-4-91-106Kapeliushnikov R. I. (2019). Is economic inequality a universal evil? Voprosy Ekonomiki, No. 4, рр. 91—106. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2019-4-91-106Капелюшников Р. И. (2020). Команда Т. Пикетти о неравенстве в России: коллекция статистических артефактов // Вопросы экономики. № 4. С. 67—106. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-4-67-106Kapeliushnikov R. I. (2020). Piketty’s team on inequality in Russia: A collection of statistical artifacts. Voprosy Ekonomiki, No. 4, pp. 67—106. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-4-67-106Кузьминов Я., Овчарова Л. (отв. ред.). (2019). Национальные цели социально го развития: вызовы и решения. Доклад к XX Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества. М.: Изд. дом ВШЭ.Kuzminov J., Ovcharova L. (eds.) (2019). National goals for social development: Challenges and decisions. Report to XX April international scientific conference on the development of the economy and society. Moscow: HSE Publ. (In Russian).Лившиц В. Н. (2017). Бедность и неравенство доходов населения в России и за рубежом: Научный доклад. М.: Институт экономики РАН.Livshic V. N. (2017). Poverty and income inequality in Russia and abroad: A scientific report. Moscow: Institute of Economics, RAS. (In Russian).Минэкономразвития России (2018). Отчет об основных результатах работы Департамента ОРВ за 2017 год.Ministry of Economic Development of the Russian Federation (2018). Report on main results of Regulatory Impact Assessment Department for 2017. (In Russian).Овчарова Л., Горина Е. (2017). Развитие адресной социальной поддержки нуждающихся в России: барьеры и возможности // Вопросы экономики. № 3. С. 5—21. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2017-3-5-21Ovcharova L., Gorina E. (2017). Promoting the income-tested social support in Russia: Barriers and facilitators. Voprosy Ekonomiki, No. 3, pp. 5—21. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2017-3-5-21Павлов П. Н. (2019a). Экономические факторы нормотворческой активности в России // Вопросы государственного и муниципального управления. № 2. С. 39—70.Pavlov P. N. (2019a). Economic determinants of the rule-making activity in Russia. Public Administration Issues, No. 2, pp. 39—70. (In Russian).Павлов П. Н. (2019b). Экономические и политико-экономические факторы регуляторной активности в России: анализ в разрезе субъектов нормотворческой инициативы // Общественные науки и современность. № 6. С. 74—90. https://doi.org/10.31857/S086904990007569-7Pavlov P. N. (2019b). Economic and political-economic factors of regulatory activity in Russia: Analysis in the context of the rule-making initiative subjects. Obshchestvennye Nauki i Sovremennost, No. 6, pp. 74—90. (In Russian). https://doi.org/10.31857/S086904990007569-7Радыгин А., Абрамов А., Аксенов И., Ильясова Г., Мальгинов Г., Чернова М., Энтов Р. (2018). Эффективное управление государственной собственностью в 2018—2024 гг. и до 2035 г. Аналитический доклад. М.: Центр стратегических разработок.Radygin A ., Abramov A ., Aksenov I., Ilyasova G., Malginov G., Chernova M., Е ntov R . (2018). Effective management of state property in 2018—2024 and until 2035. Analytical report. Moscow: Center for Strategic Research. (In Russian).Слободенюк Е. Д., Аникин В. А. (2018). Где пролегает «черта бедности» в России? // Вопросы экономики. №. 1. С. 104—127. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2018-1-104-127Slobodenyuk E. D., Anikin V. A. (2018). Locating the “poverty threshold” in Russia. Voprosy Ekonomiki, No. 1, pp. 104—127. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2018-1-104-127Шилкина И. С. (2019). Социальное неравенство и бедность в России в свете глобальных трансформаций: обзор. М.: ИНИОН РАН.Shilkina I. S. (2019). Social Inequality and poverty in Russia in the light of global transformations: A survey. Moscow: INION RAS. (In Russian).Adams R. H. Jr. (2004). Economic growth, inequality and poverty: estimating the growth elasticity of poverty. World Development, Vol. 32, No. 12, pp. 1989—2014. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2004.08.006Adams R. H. Jr. (2004). Economic growth, inequality and poverty: estimating the growth elasticity of poverty. World Development, Vol. 32, No. 12, pp. 1989—2014. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2004.08.006Al-Ubaydli O., McLaughlin P. (2017). RegData: A numerical database on industryspecific regulations for all United States industries and federal regulations, 1997—2012. Regulation and Governance, Vol. 11, No. 1, pp. 109—123. https://doi.org/10.1111/rego.12107Al-Ubaydli O., McLaughlin P. (2017). RegData: A numerical database on industryspecific regulations for all United States industries and federal regulations, 1997—2012. Regulation and Governance, Vol. 11, No. 1, pp. 109—123. https://doi.org/10.1111/rego.12107Bailey J., Thomas D. (2017). Regulating away сompetition: Т he еffect of regulation on entrepreneurship and employment. Journal of Regulatory Economics, Vol. 52, No. 3, pp. 237—254. https://doi.org/10.1007/s11149-017-9343-9Bailey J., Thomas D. (2017). Regulating away сompetition: Т he еffect of regulation on entrepreneurship and employment. Journal of Regulatory Economics, Vol. 52, No. 3, pp. 237—254. https://doi.org/10.1007/s11149-017-9343-9Biewen M., Ungerer M., Löffler M. (2019). Why did income inequality in Germany not increase further after 2005? German Economic Review, Vol. 20, No. 4, pp. 471—504. https://doi.org/10.1111/geer.12153Biewen M., Ungerer M., Löffler M. (2019). Why did income inequality in Germany not increase further after 2005? German Economic Review, Vol. 20, No. 4, pp. 471—504. https://doi.org/10.1111/geer.12153Chambers D., McLaughlin P., Stanley L. (2019). Regulation and poverty: А n empirical examination of the relationship between the incidence of federal regulation and the occurrence of poverty across the US state. Public Choice, Vol. 180, No. 1—2, pp. 131—144. https://doi.org/10.1007/s11127-018-0603-8Chambers D., McLaughlin P., Stanley L. (2019). Regulation and poverty: А n empirical examination of the relationship between the incidence of federal regulation and the occurrence of poverty across the US state. Public Choice, Vol. 180, No. 1—2, pp. 131—144. https://doi.org/10.1007/s11127-018-0603-8Dawson J., Seater J. (2013). Federal regulation and aggregate economic growth. Journal of Economic Growth, Vol. 18, No. 2, pp. 137—177. https://doi.org/10.1007/s10887-013-9088-yDawson J., Seater J. (2013). Federal regulation and aggregate economic growth. Journal of Economic Growth, Vol. 18, No. 2, pp. 137—177. https://doi.org/10.1007/s10887-013-9088-yEllig J., McLaughlin P. (2016). The regulatory determinants of railroad safety. Review of Industrial Organization, Vol. 49, No. 2, pp. 371—398. https://doi.org/10.1007/s11151-016-9525-0Ellig J., McLaughlin P. (2016). The regulatory determinants of railroad safety. Review of Industrial Organization, Vol. 49, No. 2, pp. 371—398. https://doi.org/10.1007/s11151-016-9525-0Gordon S., Garen J., Clark J. (2019). The growth of government, trust in government, and evidence on their co-evolution. Journal of Economics and Finance, Vol. 43, No. 3, pp. 456—480. https://doi.org/10.1007/s12197-018-9453-yGordon S., Garen J., Clark J. (2019). The growth of government, trust in government, and evidence on their co-evolution. Journal of Economics and Finance, Vol. 43, No. 3, pp. 456—480. https://doi.org/10.1007/s12197-018-9453-yGutiérrez G., Philippon T. (2017). Declining сompetition and investment in the US. NBER Working Paper, No. 23583. https://doi.org/10.3386/w23583Gutiérrez G., Philippon T. (2017). Declining сompetition and investment in the US. NBER Working Paper, No. 23583. https://doi.org/10.3386/w23583Gutiérrez G., Philippon T. (2019). The failure of free entry. NBER Working Paper, No. 26001. https://doi.org/10.3386/w26001Gutiérrez G., Philippon T. (2019). The failure of free entry. NBER Working Paper, No. 26001. https://doi.org/10.3386/w26001Kuznets S. (1955). Economic growth and income inequality. American Economic Review, Vol. 45, No. 1, рр. 1—28.Kuznets S. (1955). Economic growth and income inequality. American Economic Review, Vol. 45, No. 1, рр. 1—28.McLaughlin P. A., Sherouse O. (2016). The impact of federal regulation on the 50 states. Available at SSRN: https://doi.org/10.2139/ssrn.2939260McLaughlin P. A., Sherouse O. (2016). The impact of federal regulation on the 50 states. Available at SSRN: https://doi.org/10.2139/ssrn.2939260McLaughlin P., Sherouse O. (2019). RegData 2.2: A panel dataset on US federal regulations. Public Choice, Vol. 180, No. 1—2, pp. 43—55. https://doi.org/10.1007/s11127-018-0600-yMcLaughlin P., Sherouse O. (2019). RegData 2.2: A panel dataset on US federal regulations. Public Choice, Vol. 180, No. 1—2, pp. 43—55. https://doi.org/10.1007/s11127-018-0600-yMulligan C., Shleifer A. (2005). The extent of the market and the supply of regulation. Quarterly Journal of Economics, Vol. 120, pp. 1445—1473. https://doi.org/10.1162/003355305775097579Mulligan C., Shleifer A. (2005). The extent of the market and the supply of regulation. Quarterly Journal of Economics, Vol. 120, pp. 1445—1473. https://doi.org/10.1162/003355305775097579OECD. (2017). Government at a Glance 2017. Paris: OECD Publishing.OECD. (2017). Government at a Glance 2017. Paris: OECD Publishing.Ovcharova L., Biryukova S. (2018). Poverty and the poor in post-soviet Russia. In: N. Hatti, D. Rauhut (eds.). Poverty, politics and the poverty of politics. New Delhi: BR Publishing Corporation, pp. 151—175.Ovcharova L., Biryukova S. (2018). Poverty and the poor in post-soviet Russia. In: N. Hatti, D. Rauhut (eds.). Poverty, politics and the poverty of politics. New Delhi: BR Publishing Corporation, pp. 151—175.Palma J. G., Stiglitz J. E. (2016). Do nations just get the inequality they deserve? The “Palma Ratio” re-examined. In: K. Basu et al. (eds.) Inequality and growth: Patterns and policy. London: Palgrave Macmillan, рp. 35—97.Palma J. G., Stiglitz J. E. (2016). Do nations just get the inequality they deserve? The “Palma Ratio” re-examined. In: K. Basu et al. (eds.) Inequality and growth: Patterns and policy. London: Palgrave Macmillan, рp. 35—97.Piketty T. (2014). Capital in the 21 st century. Cambridge, MA: Harvard University Press.Piketty T. (2014). Capital in the 21 st century. Cambridge, MA: Harvard University Press.Ravallion M., Chen S. (1997). What can new survey data tell us about recent changes in distribution and poverty? The World Bank Economic Review, Vol. 11, No. 2, pp. 357—382. https://doi.org/10.1093/wber/11.2.357Ravallion M., Chen S. (1997). What can new survey data tell us about recent changes in distribution and poverty? The World Bank Economic Review, Vol. 11, No. 2, pp. 357—382. https://doi.org/10.1093/wber/11.2.357Rowntree B. (1901). Poverty: A study of town life. London: Macmillan.Rowntree B. (1901). Poverty: A study of town life. London: Macmillan.Rowntree В., Kendall M. (1913). How the laborer lives. London: Thomas Nelson and Sons.Rowntree В., Kendall M. (1913). How the laborer lives. London: Thomas Nelson and Sons.Townsend P. (1979). Poverty in the United Kingdom: A survey of household resources and standards of living. Berkeley, CA: University of California Press.Townsend P. (1979). Poverty in the United Kingdom: A survey of household resources and standards of living. Berkeley, CA: University of California Press.Townsend P. (1987). Deprivation. Journal of Social Policy, Vol. 16, No. 2, pp. 125—146. https://doi.org/10.1017/S0047279400020341Townsend P. (1987). Deprivation. Journal of Social Policy, Vol. 16, No. 2, pp. 125—146. https://doi.org/10.1017/S0047279400020341World Bank (2019). Doing business 2019. Training for reform. Washington, DC.World Bank (2019). Doing business 2019. Training for reform. Washington, DC.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.