voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2019-9-40-54voprecotest-2396Research ArticleПЕНСИОННАЯ РЕФОРМАПриватизация пенсионной системы в Чили и формирование новой пенсионной ортодоксииPrivatization of pension system in Chile and formation of new pension orthodoxyhttps://orcid.org/0000-0002-0350-7304МельникД. В.MelnikDenis V.

Мельник Денис Валерьевич - к. э. н., доцент департамента теоретической экономики факультета экономических наук НИУ ВШЭ

Москва

Moscow

dmelnik@hse.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9109-8055МиряковМ. И.MiryakovMikhail I.

Миряков Михаил Иванович - аспирант департамента теоретической экономики факультета экономических наук НИУ ВШЭ

Москва

Moscow

mmiryakov@hse.ruНациональный исследовательский университет «Высшая школа экономики»РоссияNational Research University Higher School of EconomicsRussian Federation201904092019094054Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20192019Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/2396

В 1981 г. в Чили была проведена приватизационная реформа пенсионной системы, что привлекло внимание политиков и экспертов во всем мире. В результате на конец 2018 г. более чем в 30 странах были воплощены схожие модели пенсионного обеспечения — преимущественно в Латинской Америке и посткоммунистических странах. В работе рассматриваются дизайн и результаты чилийской пенсионной реформы. На ее примере показаны особенности трансформации теоретических концепций в фактическую экономическую политику. Сделаны выводы, что хотя теоретический фундамент пенсионной реформы в Чили составили концепции либеральных экономистов (в первую очередь М. Фридмена), модель чилийской пенсионной реформы и процесс ее реализации стали воплощением нового патернализма, а быстрое распространение чилийского опыта в мире было связано не столько с реальными успехами чилийской реформы, сколько с убедительностью сопровождавшего ее дискурса.

In 1981 in Chile the Pinochet regime reformed the state-led PAYG pension system into the private pension system. Chilean experiment attracted the attention of both politicians and experts around the world and laid the foundations for the new pension orthodoxy. As a result, more than 30 countries (mostly in Latin America and in the former Soviet bloc) followed the Chilean model and privatized pension systems. The paper considers the design and results of the Chilean pension reform. The aim of the paper is to show the specific path of transformation of theoretical concepts into actual economic policy. The research provides two key results. The first is that although pension reforms of recent decades were influenced by the ideas of liberalism, their design and implementation in fact suited the pattern of the new paternalism characteristic of “neoliberalism”. The second is that implementation of the Chilean model in other countries was due to the persuasiveness of the discourse of the new pension orthodoxy rather than to actual performance of the Chilean pension system.

социальная политикапенсионная реформапенсионная приватизацияновая пенсионная ортодоксияновый патернализмистория экономических реформsocial policypension reformpension privatizationnew pension orthodoxynew paternalismhistory of economic reformsReferencesАвтономов В. (2015). На какие свойства человека может опереться экономический либерализм? // Вопросы экономики. №. 8. С. 5—24. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2015-8-5-24Avtonomov V. (2015). Which human qualities can economic liberalism be based on? Voprosy Ekonomiki, No. 8, pp. 5—24. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2015-8-5-24Ананьин О. И., Хаиткулов Р. Г., Шестаков Д. Е. (2010). Вашингтонский консенсус: пейзаж после битв // Мировая экономика и международные отношения. № 12. С. 15—27.Ananyin O. I., Khaitkulov R. G., Shestakov D. E. (2010). Washington consensus: Landscape after battles. Mirovaya Economika i Mezhdunarodnye Otnosheniya, No. 12, pp. 15—27. (In Russian).Капелюшников Р. (2013a). Поведенческая экономика и «новый» патернализм. Часть I // Вопросы экономики. № 9. С. 66—90. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2013-9-66-90Kapeliushnikov R. (2013a). Behavioral economics and new paternalism (Part I). Voprosy Ekonomiki, No. 9, pp. 66—90. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2013-9-66-90Капелюшников Р. (2013b). Поведенческая экономика и «новый» патернализм. Часть II // Вопросы экономики. № 10. С. 28—46. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2013-10-28-46Kapeliushnikov R. (2013b). Behavioral economics and new paternalism (Part II). Voprosy Ekonomiki, No. 10, pp. 28—46. (In Russian). https://doi.org/10.32609/0042-8736-2013-10-28-46Мельник Д. В., Миряков М. И. (2019). Пенсионные реформы в посткоммунистических странах: механизмы распространения новой пенсионной ортодоксии // Общественные науки и современность. № 2. С. 79—90.Melnik D. V., Miryakov M. I. (2019). Pension reforms in post-communist countries: mechanisms of diffusion of new pension orthodoxy. Obshchestvennye Nayki i Sovremennost, No. 2, pp. 79—90. (In Russian).Подкорытов Р. А. (2009). Применим ли чилийский опыт реформирования пенсионной системы в России? // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. № 5. C. 23—34.Podkorytov R. A. (2009). Is it possible to apply the Chilean experience in reforming the pension system in Russia? Vestnik Moskovskogo Universiteta. Seriya 6: Economika, No. 5, pp. 23—34. (In Russian).Фридмен М. (2005). Капитализм и свобода. М.: Фонд «Либеральная миссия»; Новое издательство.Friedman М. (2005). Capitalism and freedom. Moscow: Liberalnaya missiya foundation, Novoye Izdatelstvo. (In Russian).Acuña R., Iglesias A. (2001). Chile’s pension reform after 20 years. World Bank Social Protection Discussion Paper, No. 129. Washington, DC: World Bank.Acuña R., Iglesias A. (2001). Chile’s pension reform after 20 years. World Bank Social Protection Discussion Paper, No. 129. Washington, DC: World Bank.Altiparmakov N., Nedeljković M. (2018). Does Pension Privatization Increase Economic Growth? Evidence from Latin America and Eastern Europe. Journal of Pension Economics & Finance, Vol. 17, No. 1, pp. 46—84. https://doi.org/10.1017/s1474747216000160Altiparmakov N., Nedeljković M. (2018). Does Pension Privatization Increase Economic Growth? Evidence from Latin America and Eastern Europe. Journal of Pension Economics & Finance, Vol. 17, No. 1, pp. 46—84. https://doi.org/10.1017/s1474747216000160Arellano J. P. (1985). Social policies in Chile: an historical review. Journal of Latin American Studies, Vol. 17, No. 2, pp. 397—418. https://doi.org/10.1017/s0022216x0000794xArellano J. P. (1985). Social policies in Chile: an historical review. Journal of Latin American Studies, Vol. 17, No. 2, pp. 397—418. https://doi.org/10.1017/s0022216x0000794xBarr N., Diamond P. (2016). Reforming pensions in Chile. Polityka Społeczna, No. 1, pp. 4—8.Barr N., Diamond P. (2016). Reforming pensions in Chile. Polityka Społeczna, No. 1, pp. 4—8.Borzutzky S. (2012). Pension market failure in Chile: Foundations, analysis and policy reforms. Journal of Comparative Social Welfare, Vol. 28, No. 2, pp. 103—112. https://doi.org/10.1080/17486831.2012.655980Borzutzky S. (2012). Pension market failure in Chile: Foundations, analysis and policy reforms. Journal of Comparative Social Welfare, Vol. 28, No. 2, pp. 103—112. https://doi.org/10.1080/17486831.2012.655980Emol (2013). Reforma previsional: José Piñera acusa al Presidente de “confundir ” a chilenos. Emol, June 19. https://www.emol.com/noticias/economia/2013/06/19/604567/jose-pinera-acusa-al-presidente-de-confundir-a-chilenos-con-anuncio-de-reforma-previsional.htmlEmol (2013). Reforma previsional: José Piñera acusa al Presidente de “confundir ” a chilenos. Emol, June 19. https://www.emol.com/noticias/economia/2013/06/19/604567/jose-pinera-acusa-al-presidente-de-confundir-a-chilenos-con-anuncio-de-reforma-previsional.htmlEmol (2018). Desde un bono para pensionados de clase media al retiro parcial de nuevos ahorros: Las claves de la reforma de pensiones. Emol, October 29. https://www.emol.com/noticias/Economia/2018/10/29/925578/Diez-claves-del-proyecto-de-reforma-de-pensiones.htmlEmol (2018). Desde un bono para pensionados de clase media al retiro parcial de nuevos ahorros: Las claves de la reforma de pensiones. Emol, October 29. https://www.emol.com/noticias/Economia/2018/10/29/925578/Diez-claves-del-proyecto-de-reforma-de-pensiones.htmlGeorge V. (1991). Social security in the USSR. International Social Security Review, Vol. 44, No. 4, pp. 47—64. https://doi.org/10.1111/j.1468-246x.1991.tb00895.xGeorge V. (1991). Social security in the USSR. International Social Security Review, Vol. 44, No. 4, pp. 47—64. https://doi.org/10.1111/j.1468-246x.1991.tb00895.xHyde M., Borzutzky S. (2015). Chile’s “Neoliberal” retirement system? Concentration, competition, and economic predation in “private” pensions. Poverty & Public Policy, Vol. 7, No. 2, pp. 123—157. https://doi.org/10.1002/pop4.98Hyde M., Borzutzky S. (2015). Chile’s “Neoliberal” retirement system? Concentration, competition, and economic predation in “private” pensions. Poverty & Public Policy, Vol. 7, No. 2, pp. 123—157. https://doi.org/10.1002/pop4.98James E. (1998). The political economy of social security reform: A cross-country review. Annals of Public and Cooperative Economics, Vol. 69, No. 4, pp. 451—482. https://doi.org/10.1111/1467-8292.00090James E. (1998). The political economy of social security reform: A cross-country review. Annals of Public and Cooperative Economics, Vol. 69, No. 4, pp. 451—482. https://doi.org/10.1111/1467-8292.00090Kremerman M. (2019). Reforma al Sistema de Pensiones del gobierno de Piñera (I): el fracaso de las AFP y las cuentas individuales. CIPER, March 21. https://ciperchile.cl/2019/03/21/reforma-al-sistema-de-pensiones-del-gobierno-de-pinera-i-el-fracaso-de-las-afp-y-las-cuentas-individuales/Kremerman M. (2019). Reforma al Sistema de Pensiones del gobierno de Piñera (I): el fracaso de las AFP y las cuentas individuales. CIPER, March 21. https://ciperchile.cl/2019/03/21/reforma-al-sistema-de-pensiones-del-gobierno-de-pinera-i-el-fracaso-de-las-afp-y-las-cuentas-individuales/McGuire J. W. (2010). Wealth, health, and democracy in East Asia and Latin America. New York: Cambridge University Press.McGuire J. W. (2010). Wealth, health, and democracy in East Asia and Latin America. New York: Cambridge University Press.Mittelstaedt H. F., Olsen J. C. (2003). An empirical analysis of the investment performance of the Chilean pension system. Journal of Pension Economics & Finance, Vol. 2, No. 1, pp. 7—24. https://doi.org/10.1017/s1474747202001208Mittelstaedt H. F., Olsen J. C. (2003). An empirical analysis of the investment performance of the Chilean pension system. Journal of Pension Economics & Finance, Vol. 2, No. 1, pp. 7—24. https://doi.org/10.1017/s1474747202001208Montes R. (2018). Chile planea reformar el sistema de pensiones que Brasil quiere imitar. El Paìs, November 8. https://elpais.com/internacional/2018/11/08/america/1541692162_299156.htmlMontes R. (2018). Chile planea reformar el sistema de pensiones que Brasil quiere imitar. El Paìs, November 8. https://elpais.com/internacional/2018/11/08/america/1541692162_299156.htmlMüller K. (2003). The making of pension privatization in Latin America and Eastern Europe. In: Holzmann R., Orenstein M., Rutkowski M. (eds.) Pension reform in Europe: Process and progress. Washington, DC: World Bank, pp. 47—78.Müller K. (2003). The making of pension privatization in Latin America and Eastern Europe. In: Holzmann R., Orenstein M., Rutkowski M. (eds.) Pension reform in Europe: Process and progress. Washington, DC: World Bank, pp. 47—78.OECD (2016). Pension Markets in Focus 2016. https://www.oecd.org/daf/fin/private-pensions/Pension-Markets-in-Focus-2016.pdfOECD (2016). Pension Markets in Focus 2016. https://www.oecd.org/daf/fin/private-pensions/Pension-Markets-in-Focus-2016.pdfOrenstein M. A. (2003). Mapping the diffusion of pension innovation. In: Holzmann R., Orenstein M., Rutkowski M. (eds.). Pension reform in Europe: Process and progress . Washington, DC: World Bank, pp. 171—193.Orenstein M. A. (2003). Mapping the diffusion of pension innovation. In: Holzmann R., Orenstein M., Rutkowski M. (eds.). Pension reform in Europe: Process and progress . Washington, DC: World Bank, pp. 171—193.Orenstein M. A. (2008). Privatizing pensions: The transnational campaign for social security reform. Princeton, NJ: Princeton University Press.Orenstein M. A. (2008). Privatizing pensions: The transnational campaign for social security reform. Princeton, NJ: Princeton University Press.Piñera J. (1996). Empowering workers: The privatization of social security in Chile. Cato’s letter, No. 10. Washington, DC: Cato Institute.Piñera J. (1996). Empowering workers: The privatization of social security in Chile. Cato’s letter, No. 10. Washington, DC: Cato Institute.Piñera J. (2000). A chilean model for Russia. Foreign Affairs, Vol. 79, No. 5, pp. 62—73. https://doi.org/10.2307/20049888Piñera J. (2000). A chilean model for Russia. Foreign Affairs, Vol. 79, No. 5, pp. 62—73. https://doi.org/10.2307/20049888Piñera J. (2006). Milton Friedman y sus recomendaciones a Chile. Elcato.org, November 17. https://www.elcato.org/milton-friedman-y-sus-recomendaciones-chilePiñera J. (2006). Milton Friedman y sus recomendaciones a Chile. Elcato.org, November 17. https://www.elcato.org/milton-friedman-y-sus-recomendaciones-chileReuters (2018). Piñera anuncia reforma pensiones en Chile, considera alza aporte, más competencia e incentivos. Reuters, October 29. https://lta.reuters.com/articulo/topNews/idLTAKCN1N302C-OUSLTReuters (2018). Piñera anuncia reforma pensiones en Chile, considera alza aporte, más competencia e incentivos. Reuters, October 29. https://lta.reuters.com/articulo/topNews/idLTAKCN1N302C-OUSLTRuiz-Tagle J. V., Castro F. (2001). The chilean pension system. OECD Journal on Budgeting, Vol. 1, No. 1, pp. 117—137. https://doi.org/10.1787/budget-v1-art7-enRuiz-Tagle J. V., Castro F. (2001). The chilean pension system. OECD Journal on Budgeting, Vol. 1, No. 1, pp. 117—137. https://doi.org/10.1787/budget-v1-art7-enThaler R. H., Sunstein C. R. (2008). Nudge: Improving decisions about health, wealth and happiness. New Haven; London: Yale University Press.Thaler R. H., Sunstein C. R. (2008). Nudge: Improving decisions about health, wealth and happiness. New Haven; London: Yale University Press.Weyland K. (2005). Theories of policy diffusion lessons from Latin American pension reform. World Politics, Vol. 57, No. 2, pp. 262—295. https://doi.org/10.1353/wp.2005.0019Weyland K. (2005). Theories of policy diffusion lessons from Latin American pension reform. World Politics, Vol. 57, No. 2, pp. 262—295. https://doi.org/10.1353/wp.2005.0019World Bank (1994). Averting the old age crisis: Policies to protect the old and promote growth. New York: Oxford University Press.World Bank (1994). Averting the old age crisis: Policies to protect the old and promote growth. New York: Oxford University Press.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.