Калинин Алексей Михайлович - кандидат экономических наук, руководитель практики государственного консалтинга ООО «Бизнес решения»/SBS, доцент департамента прикладной экономики факультета экономических наук НИ «Высшая школа экономики»
Москва
Moscow
Несмотря на критику российского государственного управления, проведение административной реформы и реформы государственной службы, модель Нисканена в России нашла за рамками учебных курсов весьма ограниченное применение. Между тем накопленный объем данных о расходах российского госсектора позволяет эмпирически проверить теоретические наблюдения модели. В статье предлагается оценка расходов главных распорядителей средств федерального бюджета в 2005—2017 гг. с позиции основных положений теории бюрократического поведения Нисканена. Источником данных являются законы об исполнении федерального бюджета, предметом анализа — способность увеличить расходы (в сопоставимых ценах) в два раза относительно начального уровня. Установлено, что в целом динамика расходов соответствует предположению об ориентации бюрократии на поглощение общественного излишка за счет увеличения собственных бюджетов. Существенное значение при этом имеет ограниченный спрос, в силу чего возможности по расширению бюджета используются не в полной мере. Таким образом, потенциал базовых моделей бюрократического поведения может быть использован на практике, в частности при анализе эволюции полномочий ведомств и эффективности бюджетных расходов.
The Niskanen model of bureaucracy has found very limited use in Russia beyond the training courses, despite criticism aimed at the Russian government, administrative reform, and civil service reform. Meanwhile, the accumulated volume of data on the public expenditures allows us to test theoretical observations of the model empirically. The article proposes an assessment of the expenses of the institutions funded by the federal budget in 2005-2017 from the point of Niskanen’s theory. The data source is the laws on the execution of the federal budget, the subject of the analysis is the ability to increase expenditures (in comparable prices) by two times relative to the initial level. It has been found that changes in expenditures are in line with the assumption that bureaus are oriented toward absorbing public surplus by increasing their own budgets. At the same time, a restriction in demand was found essential, so the possibilities for expanding the budget are not fully utilized. Thus, the potential of basic models of bureaucratic behavior can be used in practice, for evaluation of the evolution of authorities government bodies and the effectiveness of budget expenditures.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.