voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2016-8-28-56voprecotest-220Research ArticleЭКОНОМИКА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫLABOR AND SOCIAL ECONOMICSЗанятость в российском бюджетном секторе: значимы социальные или экономические факторы?Public employment in Russia: Do social security or economic factors matter?ГурвичЕ. Т.GurvichE.

к. ф.-м. н., руководитель Экономической экспертной группы (Москва), руководитель Центра бюджетного анализа и прогнозирования Научно-исследовательского финансового института (Москва)

egurvich@eeg.ruХазановА. А.KhazanovA.

научный сотрудник международной лаборатории культурного разнообразия и экономического развития МГУ имени М. В. Ломоносова (Москва)

akhazanov@nes.ruЭкономическая экспертная группа; Научно-исследовательский финансовый институтРоссияEconomic Expert GroupRussian FederationМГУ имени М. В. ЛомоносоваРоссияLomonosov Moscow State UniversityRussian Federation201620082016082856Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20162016Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/220

Настоящее исследование посвящено анализу занятости в российском бюджетном секторе и его сегментах - государственном управлении, образовании и здравоохранении - в 2000-2014 гг. Численность бюджетников в пересчете на душу населения в России существенно превышает аналогичный показатель стран со сравнимым уровнем ВВП на душу населения. Анализ данных по российским регионам и стране в целом не подтвердил гипотезу о том, что наем в бюджетный сектор используется как инструмент социальной политики. В то же время занятость в нем демонстрирует положительную связь с трансфертами из бюджетов других уровней, а в случае сегмента государственного управления проявляется «эффект храповика» - рост занятости при появлении дополнительных доходов, но не снижение в случае их исчезновения. Во всех сегментах наблюдается «экономия на масштабе», то есть отрицательная зависимость числа работников на душу населения от численности населения в регионе. Есть также отдельные признаки того, что численность бюджетников может быть обусловлена спросом на государственные услуги: более высокий уровень занятости в государственном управлении в регионах со значительной долей городского населения и положительная связь числа работников образования с долей молодого населения.

The paper contains analysis of Russian public employment and its segments: public administration, education and health care, in 2000-2014. The per capita number of public sector employees in Russia substantially exceeds that of countries with comparable GDP per capita. The results of the region-level analysis do not support the hypothesis that the public sector acts as an "employer of last resort", smoothing the effect of the labor market shocks. At the same time the region-level analysis reveals a positive relation of fiscal transfers from other budgets, which in case of public administration underpins the "ratchet effect" - an increase in case of additional revenues and no effect in case of the decrease of the inflow. In all segments there is evidence of the "economy of scale": the negative relation between the per capita employment and regional population numbers. There is also some support of the hypothesis that public employment depends on the demand for public goods: we have found positive relation of employment in public administration with urbanization and of employment in education with the share of young population.

бюджетный секторрынок трудаздравоохранениеобразованиегосударственное управлениерегиональный анализpublic sector employmentlabor marketeducationhealth carepublic administrationregional analysisReferencesАлексеев А. И. и др. (2005). Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем? / Независимый институт социальной политики. М.: Поматур, 2005Alexeev A. I. et al. (2005). Russian regions: In which social space do we live? Independent Institute for Social Policy. M.: Pomatur. (In Russian).Балацкий Е. В. (2013). Элементы экономики государственного сектора. М.: Капитал страныBalatsky Ye. V. (2013). Elements of public sector economics. Moscow: Kapital strany. (In Russian).Балацкий Е. В. (2014). Синдром аритмии реформ в системе высшего образования // Журнал Новой экономической ассоциации. № 4. С. 111-140. [Balatsky Ye. V. (2014). Syndrome of reforms’ arrhythmia in the higher education. Zhurnal Novoi Ekonomicheskoi Assotsiatsii, No. 4, pp. 111—140. (In Russian).Гимпельсон В. Е., Ощепков А. Ю. (2008). Рынок труда и динамика занятости в секторе образовательных услуг // Экономика образования. № 3. С. 4-20Gimpelson V. E., Oshchepkov A. Yu. (2008). The labor market and the dynamics of employment in education. Ekonomika Obrazovaniya, No. 3, pp. 4—20. (In ¬Russian).Колосницына М. Г., Мущинкин А. В. (2009). Тенденции и факторы занятости в российском здравоохранении // Общественные науки и современность. № 2. С. 78-90Kolosnitsina M. G., Mushchinkin A. V. (2009). The trends and factors of employment dynamics in Russian education. Obshchestvennye Nauki i Sovremennost, No. 2, pp. 78—90. (In Russian).Alesina A., Danninger S., Rostagno M. (1999). Redistribution through public employment: The case of Italy. NBER Working Paper, No. 7387.Alesina A., Danninger S., Rostagno M. (1999). Redistribution through public employment: The case of Italy. NBER Working Paper, No. 7387.Alesina A., Baqir R., Easterly W. (2000). Redistributive public employment. Journal of Urban Economics, Vol. 48, No. 2, pp. 219-241.Alesina A., Baqir R., Easterly W. (2000). Redistributive public employment. Journal of Urban Economics, Vol. 48, No. 2, pp. 219-241.Clements B., Gupta S., Karpowicz I., Tareq S. (2010). Evaluating government employment and compensation. IMF Technical Notes and Manuals, No. 10/15.Clements B., Gupta S., Karpowicz I., Tareq S. (2010). Evaluating government employment and compensation. IMF Technical Notes and Manuals, No. 10/15.Coelho C., Veiga F., Veiga L. (2006). Political business cycles in local employment: Evidence from Portugal. Economics Letters, Vol. 93, No. 1, pp. 82-87.Coelho C., Veiga F., Veiga L. (2006). Political business cycles in local employment: Evidence from Portugal. Economics Letters, Vol. 93, No. 1, pp. 82-87.CurtoGrau M. (2014). Voters’ responsiveness to public employment policies. Document de treball de l’IEB, No. 2014/19.CurtoGrau M. (2014). Voters’ responsiveness to public employment policies. Document de treball de l’IEB, No. 2014/19.Gimpelson V., Treisman D. (2002). Fiscal games and public employment. World Politics, Vol. 54, No. 2, pp. 145-183.Gimpelson V., Treisman D. (2002). Fiscal games and public employment. World Politics, Vol. 54, No. 2, pp. 145-183.Gimpelson V., Treisman D., Monusova G. (2000). Public employment and redistributive politics: Evidence from Russia’s regions. IZA Discussion Paper, No. 161.Gimpelson V., Treisman D., Monusova G. (2000). Public employment and redistributive politics: Evidence from Russia’s regions. IZA Discussion Paper, No. 161.Kuckuck J. (2012). Testing Wagner’s law at different stages of economic development: A historical analysis of five Western European countries (Working Paper No. 91). Institute of Empirical Economics Research, University of Osnabrueck.Kuckuck J. (2012). Testing Wagner’s law at different stages of economic development: A historical analysis of five Western European countries (Working Paper No. 91). Institute of Empirical Economics Research, University of Osnabrueck.Lamo A., Pérez J., Schuknecht L. (2007). The cyclicality of consumption wages and unemployment of the public sector in the euro area. ECB Working Paper, No. 757.Lamo A., Pérez J., Schuknecht L. (2007). The cyclicality of consumption wages and unemployment of the public sector in the euro area. ECB Working Paper, No. 757.Peacock A., Scott A. (2000). The curious attraction of Wagner’s law. Public Choice, Vol. 102, No. 1-2, pp. 1-17.Peacock A., Scott A. (2000). The curious attraction of Wagner’s law. Public Choice, Vol. 102, No. 1-2, pp. 1-17.Rodrik D. (1998). Why do more open economies have bigger governments? Journal of Political Economy, Vol. 106, No. 5, pp. 997-1032.Rodrik D. (1998). Why do more open economies have bigger governments? Journal of Political Economy, Vol. 106, No. 5, pp. 997-1032.Rodrik D. (2000). What drives public employment in developing countries? Review of Development Economics, Vol. 4, No. 3, pp. 229-243.Rodrik D. (2000). What drives public employment in developing countries? Review of Development Economics, Vol. 4, No. 3, pp. 229-243.SchiavoCampo S., de Tommaso G., Amitabha M. (1997). Government employment and pay in global perspective: A selective synthesis of international facts, policies and experience. World Bank Policy Research Working Paper, No. 1771.SchiavoCampo S., de Tommaso G., Amitabha M. (1997). Government employment and pay in global perspective: A selective synthesis of international facts, policies and experience. World Bank Policy Research Working Paper, No. 1771.Sevillano J. M. M., Villallonga J. R. (2004). Public employment and regional redistribution in Spain. Hacienda Pública Española, Vol. 170, No. 3, pp. 59-80.Sevillano J. M. M., Villallonga J. R. (2004). Public employment and regional redistribution in Spain. Hacienda Pública Española, Vol. 170, No. 3, pp. 59-80.Wagner A. (1958/1883). Three extracts on public finance. In: R. A. Musgrave, A. T. Peacock (eds.). Classics in the theory of public finance. 3rd ed. London; N. Y.: Macmillan, pp. 1-15.Wagner A. (1958/1883). Three extracts on public finance. In: R. A. Musgrave, A. T. Peacock (eds.). Classics in the theory of public finance. 3rd ed. London; N. Y.: Macmillan, pp. 1-15.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.