voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2019-4-21-38voprecotest-2162Research ArticleМАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯMACROECONOMIC RESEARCHПерспективы использования в России «модельного бюджета» при распределении выравнивающих дотацийProspects for the use of the “model budget” in the distribution of equalization grants in Russiahttps://orcid.org/0000-0003-0748-168XДерюгинА. Н.DeryuginAlexander N.

Дерюгин Александр Николаевич, с. н. с. лаборатории исследований бюджетной политики Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС; с. н. с Центра межбюджетных отношений

Москва

Moscow

anderyugin@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-0431-4993СоколовИ. А.SokolovIlya A.

Соколов Илья Александрович, к. э. н., завлабораторией исследований бюджетной политики ИПЭИ РАНХиГС; директор Института макроэкономических исследований 

Москва

Moscow

sokolov@iep.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской ФедерацииРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; Financial Research Institute of the Ministry of Finance of the Russian FederationRussian FederationРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития РоссииРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; Russian Foreign Trade Academy of the Ministry for Economic Development of the Russian FederationRussian Federation201904042019042138Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20192019Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/2162

В работе проанализировано влияние «модельного бюджета» на проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации: высокую долю расходных обязательств региональных и местных бюджетов, установленных на федеральном уровне, и высокую степень неравенства между регионами по уровням бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития. Сделан вывод, что планируемое более широкое применение «модельного бюджета» не решит проблему нефинансируемых мандатов и приведет сначала к существенному снижению стимулов для региональных властей к развитию доходной базы территорий, а затем и к снижению темпов экономического роста в стране. В качестве альтернативного подхода к совершенствованию межбюджетных отношений рассматриваются корректировки формулы распределения выравнивающих дотаций, порядка определения их объема и расчета индекса бюджетных расходов. В решении проблемы нефинансируемых мандатов не менее важная роль отводится процедуре подготовки финансово-экономического обоснования при разработке законопроектов.

The paper analyzes the impact of the “model budget” on the problems of intergovernmental relations in the Russian Federation: a high proportion of expenditure obligations of regional and local budgets and a high degree of interregional inequality in fiscal capacity and socio-economic development. It was concluded that the planned broader use of the “model budget” will not solve the problem of unfunded mandates and will lead first to a significant reduction in incentives for regional authorities to develop the territorial revenue base, and then to economic slowdown in the country. As an alternative approach to improving intergovernmental relations, options are being considered for adjusting the parameters of the equalization transfers distribution formula, the procedure for determining their total volume and calculating the budget expenditure index. In solving the problem of unfunded mandates, an equally important role is given to the procedure for preparing a financial and economic rationale for draft laws.

дотациибюджетразвитие регионовgrantsbudgetregional developmentReferencesАлкаева В. А. (2016). Анализ поступлений налога на прибыль организаций от консолидированных групп налогоплательщиков за 2012—2015 гг. // Вестник университета [Государственный университет управления]. № 5. С. 119—125.Alkaeva V. A. (2016). The analysis of profit tax from consolidated groups of taxpayers for 2012—2015 years. Vestnik Universiteta [State University of Management], No. 5, pp. 119—225. (In Russian).Алпатова Э. С., Гимадиева Л. Р. (2015). Регулирование межбюджетных отношений в России в современных условиях: проблемы и противоречия // Региональная экономика: теория и практика. № 45. С. 17—26.Alpatova E. S., Gimadieva L. R. (2015). Regulation of intergovernmental fiscal relations in Russia in modern conditions: problems and contradictions. Regionalnaya Ekonomika: Teoria i Praktika, No. 45, pp. 17—26. (In Russian).Галухин А. В. (2016). Отечественный и зарубежный опыт повышения финансовой устойчивости доходной базы территориальных бюджетов // Известия ВУЗов. Серия «Экономика, финансы и управление производством». № 1 (27). С. 3—9.Galukhin A. V. (2016). Domestic and foreign experience improving the financial sustainability of the revenue base of the territorial budgets. Izvestiya VUZov. Series “Ekonomika , Finansy i Upravlenie Proizvodstvom”, No. 1 (27), pp. 3—9. (In Russian).Дерюгин А. Н. (2016). Выравнивание регионов: сохраняются ли стимулы к развитию? // Экономическая политика. Т. 11, № 6. С. 170—191.Deryugin A. N. (2016). Regional equalization: are there incentives to development? Ekonomicheskaya Politika, Vol. 11, No. 6, pp. 170—191. (In Russian).Дерюгин А. Н., Соколов И. А. (2018). Бюджетный маневр и централизация страховых взносов за неработающее население: варианты реализации и влияние на сбалансированность региональных бюджетов // Экономическое развитие России. Т. 25, № 1. С. 58—70.Deryugin A. N., Sokolov I. A. (2018). Budget maneuver and centralization of insurance contributions for non-working people: implementation scenarios and the effect on the equilibrium of regional budgets. Ekonomicheskoe Razvitie Rossii, Vol. 25, No. 1, pp. 58—70. (In Russian).Ерошкина Л. А. (2018). Межбюджетные отношения: новые задачи и новые подходы (Интервью с директором Департамента межбюджетных отношений Минфина России Л. А. Ерошкиной). Межбюджетные отношения: новые задачи и новые подходы // Финансы. № 7. С. 3—10.Eroshkina L. A. (2018). Intergovern mental relations: New tasks and new approaches. Finansy, No. 7, pp. 3—10. (In Russian).Калашников С. А., Гревцова Т. В., Саломатина М. Н. (2018). Проблемы межбюджетных отношений в России в контексте исторического развития // Вопросы экономики и права. № 115. С. 13—16.Kalashnikov S. A., Grevtsova T. V., Salomatina M. N. (2018). Problems of interbudgetary relations in Russia in the context of historical development. Voprosy Ekonomiki i Prava, No. 115, pp. 13—16. (In Russian).Лыкова Л. Н., Букина И. С. (2016). Формирование бюджетно-налоговой политики России в условиях внешних шоков // Вестник Института экономики РАН. № 6. С. 52—65.Lykova L. N., Bukina I. S. (2016). The formation of Russian fiscal policy in the conditions of external shocks. Vestnik Instituta Ekonomiki RAN, No. 6, pp. 52—65. (In Russian).Силуанов А. Г. (2011). Анализ возможностей совершенствования механизма «отрицательного трансферта» в России // Экономическая политика. № 3. С. 70—80.Siluanov A. G. (2011). Analysis of opportunities to improve the mechanism of “negative transfer” in Russia. Ekonomicheskaya Politika, No. 3, pp. 70—80. (In Russian).Силуанов А. Г., Назаров В. С., Мамедов А. А., Зарубин А. В., Алаев А. А. (2012). Проблемы межбюджетных отношений в России. М.: Изд-во Института Гайдара .Siluanov A. G., Nazarov V. S., Mamedov A. A., Zarubin A. V., Alaev A. A. (2012). Issues of interbudgetary relations in Russia. Moscow: Gaidar Institute for Economic Policy. (In Russian).Шатырко А.В. (2014). Модернизация финансового инструментария для сокращения регионального неравенства // Финансовая аналитика: проблемы и решения. № 1 (187). С. 41—46.Shatyrko A. V. (2014). Modernizing financial instruments to reduce regional inequality. Finansovaya Analitika: Problemy i Resheniya, No. 1 (187), pp. 41—46. (In Russian).Швецов Ю. Г. (2017). Тупик российского бюджетного федерализма // Финансы и кредит. Т. 23. Вып. 19. С. 1094—1107.Shvetsov Yu. G. (2017). A deadlock of Russian fiscal federalism. Finansy I Kredit, Vol. 23, No. 19, pp. 1094—1107. (In Russian).Штогрин С. И. (2013). Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности предоставления и применения налоговых льгот и преференций в части администрирования налога на прибыль организаций» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. № 9. С. 116—135.Shtogrin S. I. (2013). Report on the results of control activity “Review of the effectiveness of the provision and application of tax benefits and preferences in regard to the administration of corporate income tax”. Byulleten Schetnoy Palaty Rossiyskoy Federatsii, No. 9, pp. 116—335. (In Russian).Blöchliger H. (2014). Fiscal equali sation — a cross-country perspective. Paper prepared for the conference on “Fiscal Equalisation”, Berlin, 26—27 June.Blöchliger H. (2014). Fiscal equali sation — a cross-country perspective. Paper prepared for the conference on “Fiscal Equalisation”, Berlin, 26—27 June.Dafflon B., Perritaz S. (2002). Federal-cantonal equalisation in Switzerland: An overview of the present system and reform in progress. BENEFRI Centre for Studies in Public Sector Economics, University of Fribourg.Dafflon B., Perritaz S. (2002). Federal-cantonal equalisation in Switzerland: An overview of the present system and reform in progress. BENEFRI Centre for Studies in Public Sector Economics, University of Fribourg.Oates W. E. (1972). Fiscal federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich.Oates W. E. (1972). Fiscal federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich.World Bank (2018). Rolling back Russia’s spatial disparities: Re-assembling the Soviet Jigsaw under a market economy. Washington, DC.World Bank (2018). Rolling back Russia’s spatial disparities: Re-assembling the Soviet Jigsaw under a market economy. Washington, DC.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.