В период после 1991 г. нормативно-правовая основа экономики высшего образования в России эволюционировала от позднесоветской ограниченной субъектности юридических лиц не полной субъектности, а ее почти полному исключению. При этом законодатели не провели различий между юридическими и экономическими нормативами, между бесплатностью и доступностью образования. Кроме того, по мнению автора, в деятельности всех ветвей государственной власти в этой сфере, были допущены отступления от норм Конституции, так же как и в федеральных кодексах и законах и практики их применения. Эти отклонения препятствовали нормальному функционированию образования в стране. Предложены некоторые меры по исправлению ситуации.