voprecotestВопросы экономикиVoprosy Ekonomiki0042-8736Voprosy Ekonomiki, NP10.32609/0042-8736-2008-8-28-44voprecotest-1335Research ArticleЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКАECONOMIC INSTITUTIONS: THEORY AND PRACTICEНецелевое использование институтов: причины и следствияMisuse of Institutions: Its Causes and ConsequencesПолищукЛ.PolishchukL.

старший научный сотрудник центра IRIS

 

Университет штата МэрилендСоединённые Штаты АмерикиUniversity of Maryland, College ParkUnited States200820082008082844Copyright © Voprosy Ekonomiki, NP, 20082008Voprosy Ekonomiki, NPVoprosy Ekonomiki, NPhttps://www.vopreco.ru/jour/about/submissions#copyrightNoticehttps://www.vopreco.ru/jour/article/view/1335

Институты нередко используются нецелевым образом, то есть вне связи с их изначальным предназначением. В статье классифицируются случаи нецелевого использования институтов, приводятся многочисленные примеры из российской практики. Дается анализ выгод и издержек такого использования, а также последствий для способности института исполнять свою основную функцию. Кроме того, автор анализирует причины и предпосылки нецелевого использования институтов, дает интерпретацию полученных выводов в контексте институциональных реформ, показывая, что институты изначально не защищены от нецелевого использования в силу проблем коллективного действия, в то время как политические и экономические элиты либо безразличны к этой проблеме, либо используют ее для извлечения ренты.

Institutions are often misused, i. e. applied or resorted to for reasons which have little in common with their intended or anticipated purpose. The aim of the present paper is to get a further insight into the origins and causes of institutional misuse. A typology and cost-benefit analysis of misuse of institutions are presented and illustrated by examples largely drawn from Russian realities. Causes of vulnerability of institution to misuse are discussed. It is argued that institutions are not protected from misuse at the grassroots due to unresolved collective action problems, whereas economic and political elites are either indifferent to misuse of institutions or perpetrate such misuse by subverting market institutions for the purpose of rent extraction.

институциональная экономикаинститутыэкономика реформновая политическая экономияinstitutional economicsinstitutionseconomics of reformspolitical economicsReferencesДоклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. 2007 год / Общественная палата. 2007.Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. 2007 год / Общественная палата. 2007.Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики М.: Фонд экономической книги «НАЧАЛА», 1997.Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики М.: Фонд экономической книги «НАЧАЛА», 1997.Полищук Л. Бизнесмены и филантропы // Pro et Contra. 2006. Т. 10, № 1. С. 59-73.Полищук Л. Бизнесмены и филантропы // Pro et Contra. 2006. Т. 10, № 1. С. 59-73.Полищук Л. Лекции по экономике реформ. М.: ГУ-ВШЭ, 2007.Полищук Л. Лекции по экономике реформ. М.: ГУ-ВШЭ, 2007.Полищук Л. Сравнительные преимущества некоммерческого сектора: теория, мировая практика и российские реалии. Доклад на конференции «Некоммерческий сектор: экономика, право и управление». М., 2007.Полищук Л. Сравнительные преимущества некоммерческого сектора: теория, мировая практика и российские реалии. Доклад на конференции «Некоммерческий сектор: экономика, право и управление». М., 2007.Полищук Л., Ливни Э. Качество образования в России: Роль конкуренции и рынка труда // Вопросы образования. 2005. № 1. С. 70-86.Полищук Л., Ливни Э. Качество образования в России: Роль конкуренции и рынка труда // Вопросы образования. 2005. № 1. С. 70-86.Полищук Л., Шестоперов О., Щетинин Д. Посредники между частным сектором и государством: содействие бизнесу или соучастие в коррупции? // Вопросы экономики. 2008. № 3. С. 106-123.Полищук Л., Шестоперов О., Щетинин Д. Посредники между частным сектором и государством: содействие бизнесу или соучастие в коррупции? // Вопросы экономики. 2008. № 3. С. 106-123.Полтерович В. М. Стратегии институциональных реформ. Перспективные траектории // Экономика и математические методы. 2006. Т. 42, № 1. С. 3-18.Полтерович В. М. Стратегии институциональных реформ. Перспективные траектории // Экономика и математические методы. 2006. Т. 42, № 1. С. 3-18.Полтерович В. М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. 2000. № 3. C. 24-50.Полтерович В. М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. 2000. № 3. C. 24-50.Радаев В. Таможня дает добро? Российский бизнес на пути к легализации // Неформальная экономика в постсоветском пространстве: Проблемы исследования и регулирования. СПб.: Центр независимых социальных исследований, 2003. C. 52-68.Радаев В. Таможня дает добро? Российский бизнес на пути к легализации // Неформальная экономика в постсоветском пространстве: Проблемы исследования и регулирования. СПб.: Центр независимых социальных исследований, 2003. C. 52-68.Радыгин А., Симачев Ю. Институт банкротства в России: особенности эволюции, проблемы и перспективы // Российский журнал менеджмента. 2005. T. 3, № 2. C. 49.Радыгин А., Симачев Ю. Институт банкротства в России: особенности эволюции, проблемы и перспективы // Российский журнал менеджмента. 2005. T. 3, № 2. C. 49.Радыгин А., Симачев Ю. Указ. соч.; Lambert-Mogiliansky A., Sonin K., Zhuravskaya E. Capture of Bankruptcy: Theory and Russian Evidence // CEFIR Working Paper 38, 2003.Радыгин А., Симачев Ю. Указ. соч.; Lambert-Mogiliansky A., Sonin K., Zhuravskaya E. Capture of Bankruptcy: Theory and Russian Evidence // CEFIR Working Paper 38, 2003.Симачев Ю. Институт несостоятельности в России: спрос, основные тенденции и проблемы развития // Вопросы экономики. 2003. № 4. C. 50-61.Симачев Ю. Институт несостоятельности в России: спрос, основные тенденции и проблемы развития // Вопросы экономики. 2003. № 4. C. 50-61.Шомина Е. Самоорганизация жителей на локальном уровне. Mimeo, 2007.Шомина Е. Самоорганизация жителей на локальном уровне. Mimeo, 2007.Яковлев А. Агенты модернизации. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006.Яковлев А. Агенты модернизации. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006.Acemoglu D., Johnson S., Robinson J. Reversal of Fortune: Geography and Institutions in the Making of the Modern World Income Distribution // Quarterly Journal of Economics. 2002. Vol. 118, No 4. P. 1231-1294.Acemoglu D., Johnson S., Robinson J. Reversal of Fortune: Geography and Institutions in the Making of the Modern World Income Distribution // Quarterly Journal of Economics. 2002. Vol. 118, No 4. P. 1231-1294.Acemoglu D., Robinson J. Persistence of Power, Elites and Institutions. Mimeo, 2007.Acemoglu D., Robinson J. Persistence of Power, Elites and Institutions. Mimeo, 2007.Aoki M. Toward a Comparative Institutional Analysis. Cambridge, MA: MIT Press, 2001.Aoki M. Toward a Comparative Institutional Analysis. Cambridge, MA: MIT Press, 2001.Bardhan P. Scarcity, Conflicts, and Cooperation. Cambridge, MA: MIT Press, 2005.Bardhan P. Scarcity, Conflicts, and Cooperation. Cambridge, MA: MIT Press, 2005.Bardhan P., Mookherjee D. Capture and Governance at Local and National Levels // American Economic Review. 2000. Vol. 90, No 2. P. 135-139.Bardhan P., Mookherjee D. Capture and Governance at Local and National Levels // American Economic Review. 2000. Vol. 90, No 2. P. 135-139.Berkowitz D., Pistor K., Richard J.-F. Economic Development, Legality, and the Transplant Effect // European Economic Review. 2003. Vol. 47, No 1, P. 165-195.Berkowitz D., Pistor K., Richard J.-F. Economic Development, Legality, and the Transplant Effect // European Economic Review. 2003. Vol. 47, No 1, P. 165-195.Blanchard O., Shleifer A. Op. cit.; Polishchuk L. Legal Initiatives of Russian Regions: Determinants and Effects // The Value of Law in Transition Economies / P. Murrell (ed.) Ann Arbor: University of Michigan Press, 2001. P. 330-368.Blanchard O., Shleifer A. Op. cit.; Polishchuk L. Legal Initiatives of Russian Regions: Determinants and Effects // The Value of Law in Transition Economies / P. Murrell (ed.) Ann Arbor: University of Michigan Press, 2001. P. 330-368.Blanchard O., Shleifer A. Federalism With and Without Political Centralization: China Versus Russia // IMF Staff Papers. 2001. Vol. 48. P. 171-179.Blanchard O., Shleifer A. Federalism With and Without Political Centralization: China Versus Russia // IMF Staff Papers. 2001. Vol. 48. P. 171-179.Cooter R. The Rule of State Law and the Rule-of-Law State: Economic Analysis of the Legal Foundations of Development // Annual World Bank Conference on Development Economics. Washington, DC: World Bank, 1997. P. 191-206.Cooter R. The Rule of State Law and the Rule-of-Law State: Economic Analysis of the Legal Foundations of Development // Annual World Bank Conference on Development Economics. Washington, DC: World Bank, 1997. P. 191-206.Djankov S. et al. The Regulation of Entry // Quarterly Journal of Economics. 2002. Vol. 117, No 1. P. 1-37.Djankov S. et al. The Regulation of Entry // Quarterly Journal of Economics. 2002. Vol. 117, No 1. P. 1-37.Engerman S., Sokoloff K. Institutions, Factor Endowments, and Paths of Development in the New World // Journal of Economic Perspectives. 2000. Vol. 14, No 3. P. 217-232.Engerman S., Sokoloff K. Institutions, Factor Endowments, and Paths of Development in the New World // Journal of Economic Perspectives. 2000. Vol. 14, No 3. P. 217-232.Gibelman M., Gelman S. A Loss of Credibility: Patterns of Wrongdoing Among Non-governmental Organizations // Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. 2004. Vol. 15, No 4. P. 355-381.Gibelman M., Gelman S. A Loss of Credibility: Patterns of Wrongdoing Among Non-governmental Organizations // Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. 2004. Vol. 15, No 4. P. 355-381.Glaeser E. et al. Do Institutions Cause Growth? // Journal of Economic Growth. 2004. Vol. 9, No 3. P. 271-303.Glaeser E. et al. Do Institutions Cause Growth? // Journal of Economic Growth. 2004. Vol. 9, No 3. P. 271-303.Glaeser E., Scheinkman J., Shleifer A. The injustice of inequality // Journal of Monetary Economics.2003. Vol. 50. P. 199-202.Glaeser E., Scheinkman J., Shleifer A. The injustice of inequality // Journal of Monetary Economics.2003. Vol. 50. P. 199-202.Grossman G., Helpman E. Special Interest Politics. Cambridge: MIT Press, 2001.Grossman G., Helpman E. Special Interest Politics. Cambridge: MIT Press, 2001.Hansmann H. The Role of Nonprofit Enterprise // Yale Law Journal. 1980. Vol. 89, No 5. P. 835-901.Hansmann H. The Role of Nonprofit Enterprise // Yale Law Journal. 1980. Vol. 89, No 5. P. 835-901.Haufler V. A Public Role for the Private Sector. Industry Self-Regulation in a Global Economy. Washington DC: Carnegie Endowment, 2001.Haufler V. A Public Role for the Private Sector. Industry Self-Regulation in a Global Economy. Washington DC: Carnegie Endowment, 2001.Hellman J. Winners Take All: The Politics of Partial Reform in Postcommunist Transitions // World Politics. 1998. Vol. 50, No 2. P. 203-234.Hellman J. Winners Take All: The Politics of Partial Reform in Postcommunist Transitions // World Politics. 1998. Vol. 50, No 2. P. 203-234.Keefer Ph., Knack S. Social Capital, Social Norms and the New Institutional Economics // Handbook of New Institutional Economics / Menard Cl., Shirley M. (eds.) Dordrecht: Springer, 2005. P. 701-725.Keefer Ph., Knack S. Social Capital, Social Norms and the New Institutional Economics // Handbook of New Institutional Economics / Menard Cl., Shirley M. (eds.) Dordrecht: Springer, 2005. P. 701-725.Keefer Ph., Knack S. Social Capital, Social Norms and the New Institutional Economics // Handbook of New Institutional Economics / Cl. Menard, M. Shirley (eds.) Dordrecht: Springer, 2005. P. 701-725.Keefer Ph., Knack S. Social Capital, Social Norms and the New Institutional Economics // Handbook of New Institutional Economics / Cl. Menard, M. Shirley (eds.) Dordrecht: Springer, 2005. P. 701-725.Lipset S. Political Man: The Social Basis of Modern Politics. Garden City: Doubleday, 1960.Lipset S. Political Man: The Social Basis of Modern Politics. Garden City: Doubleday, 1960.McGuire M., Olson M., The Economics of Autocracy and Majority Rule: The Invisible Hand and the Use of Force // Journal of Economic Literature. 1996. Vol. 34, No 1. P. 72-96.McGuire M., Olson M., The Economics of Autocracy and Majority Rule: The Invisible Hand and the Use of Force // Journal of Economic Literature. 1996. Vol. 34, No 1. P. 72-96.Murphy K., Shleifer A., Vishny R. Why Is Rent-Seeking So Costly to Growth? // American Economic Review. 1993. Vol. 83, No 2. P. 409-414.Murphy K., Shleifer A., Vishny R. Why Is Rent-Seeking So Costly to Growth? // American Economic Review. 1993. Vol. 83, No 2. P. 409-414.North D. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.North D. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.Olson M. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1965.Olson M. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1965.Polishchuk L. Bureaucrats, Businessmen, and Middlemen: Who Gains and Who Loses? Paper presented at the 2004 Annual meeting of the American Political Science Association, 2004.Polishchuk L. Bureaucrats, Businessmen, and Middlemen: Who Gains and Who Loses? Paper presented at the 2004 Annual meeting of the American Political Science Association, 2004.Polishchuk L. Decentralization in Russia: Impact on Quality of Governance // Devolution and Development. Governance Prospects in Decentralizing States / Kimeneyi M., Meagher P. (eds.) Aldershot: Ashgate, 2004. P. 307-344.Polishchuk L. Decentralization in Russia: Impact on Quality of Governance // Devolution and Development. Governance Prospects in Decentralizing States / Kimeneyi M., Meagher P. (eds.) Aldershot: Ashgate, 2004. P. 307-344.Polishchuk L. Misuse of Institutions: A Political Economy Perspective. Mimeo, 2008.Polishchuk L. Misuse of Institutions: A Political Economy Perspective. Mimeo, 2008.Polishchuk L. Russian Federalism: Decentralization that Failed // World Economic Affairs. 1999. Vol. 2. P. 69-75.Polishchuk L. Russian Federalism: Decentralization that Failed // World Economic Affairs. 1999. Vol. 2. P. 69-75.Polishchuk L., Savvatteev A. Spontaneous (non)emergence of Property Rights // Economics of Transition. 2004. Vol. 12, No 1. P. 103-127.Polishchuk L., Savvatteev A. Spontaneous (non)emergence of Property Rights // Economics of Transition. 2004. Vol. 12, No 1. P. 103-127.Przeworski A. The Last Instance: Are Institutions the Primary Cause of Economic Development? // European Journal of Sociology. 2004. Vol. 45, No 2. P. 165-188.Przeworski A. The Last Instance: Are Institutions the Primary Cause of Economic Development? // European Journal of Sociology. 2004. Vol. 45, No 2. P. 165-188.Rajan R., Zingales L. Saving Capitalism from Capitalists. New York: Crown Business, 2003.Rajan R., Zingales L. Saving Capitalism from Capitalists. New York: Crown Business, 2003.Robinson J., Torvik R., Verdier Th. Political Foundations of the Resource Curse // Journal of Development Economics. 2006. Vol. 79, No 2. P. 447-468.Robinson J., Torvik R., Verdier Th. Political Foundations of the Resource Curse // Journal of Development Economics. 2006. Vol. 79, No 2. P. 447-468.Rodrik D. Institutions for High Quality Growth: What They Are and How to Acquire Them // Studies in Comparative International Development. 2000. Vol. 35, No 3. P. 3-31.Rodrik D. Institutions for High Quality Growth: What They Are and How to Acquire Them // Studies in Comparative International Development. 2000. Vol. 35, No 3. P. 3-31.Shirley M. Institutions and Development // Handbook of New Institutional Economics / Menard Cl., Shirley M. (eds.) Dordrecht: Springer, 2005. P. 611-638.Shirley M. Institutions and Development // Handbook of New Institutional Economics / Menard Cl., Shirley M. (eds.) Dordrecht: Springer, 2005. P. 611-638.Shleifer A., Vishny R. Politicians and Firms // Quarterly Journal of Economics. 1994. Vol. 109, No 4. P. 995-1025.Shleifer A., Vishny R. Politicians and Firms // Quarterly Journal of Economics. 1994. Vol. 109, No 4. P. 995-1025.Shleifer A., Vishny R. The Grabbing Hand: Government Pathologies and their Cures. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1998.Shleifer A., Vishny R. The Grabbing Hand: Government Pathologies and their Cures. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1998.Soto H. de The Mystery of Capital. N. Y.: Basic Books, 2000.Soto H. de The Mystery of Capital. N. Y.: Basic Books, 2000.Stigler G. The Theory of Economic Regulation // Bell Journal of Economics and Management Science.1971. Vol. 2, No 1. P. 3-21.Stigler G. The Theory of Economic Regulation // Bell Journal of Economics and Management Science.1971. Vol. 2, No 1. P. 3-21.Tirole J. A Theory of Collective Reputations (with Applications to the Persistence of Corruption and to Firm Quality) // Review of Economic Studies. 1996. Vol. 63, No 1. P. 1-22.Tirole J. A Theory of Collective Reputations (with Applications to the Persistence of Corruption and to Firm Quality) // Review of Economic Studies. 1996. Vol. 63, No 1. P. 1-22.Weingast B. The Political Foundations of Democracy and the Rule of Law // American Political Science Review. 1997. Vol. 91, No 2. P. 245-263.Weingast B. The Political Foundations of Democracy and the Rule of Law // American Political Science Review. 1997. Vol. 91, No 2. P. 245-263.Woolcock M. Social Capital and Economic Development: Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework // Theory and Society. 1998. Vol. 27. P. 151-208.Woolcock M. Social Capital and Economic Development: Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework // Theory and Society. 1998. Vol. 27. P. 151-208.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.